РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Высоцкой Е.В., с участием представителя административного истца – Григорьевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ватолина С. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности, с привлечением в качестве заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Ватолин С.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что приказом администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) XXXX от ДД.ММ.ГГ он поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, как ветеран боевых действий. ДД.ММ.ГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3 500 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 126 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда. С данным решением он не согласен, указывая на то, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о местоположении Уссурийского лесничества Приморского края, границы которого не пересекают испрашиваемый земельный участок, образованный из земель населённых пунктов, государственная собственность на который не разграничена. Ссылка административного ответчика на сведения из государственного лесного реестра не может иметь правового значения, поскольку сведения из ЕГРН имеют приоритетное значение.
Просил признать незаконным решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению его заявления.
Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – Григорьева О.Н. в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нём основаниям.
Административный ответчик, о времени и месте рассмотрения дела извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Представитель заинтересованного лица, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив письменный отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности. В связи с этим, земельный участок не может быть предоставлен в собственность гражданину до устранения противоречий категории назначения земель.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны боевых действий.
В судебном заседании установлено, что приказом управления градостроительства администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ Ватолин С.А. поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, по категории – ветеран боевых действий.
Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3 500 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 126 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства.
К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами сельских населённых пунктов (Ж5).
ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли государственного лесного фонда.
В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Исходя из положений ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В силу ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно положениям ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению могут относиться к одной из семи установленных законодательством категорий.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8 ЗК РФ).
Как следует из картографического материала РИСОГД Приморского края, испрашиваемый земельный участок входит в границы населённого пункта.
Исходя сведений, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX, Министерство лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края сообщает, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, не входит в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, как следует из сведений государственного лесного реестра, испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Уссурийского сельского участкового лесничества.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ, представленному административным истцом, образуемый в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами сельских населённых пунктов (Ж5), и согласно сведениям ЕГРН не входит в состав земель лесного фонда, а образован из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Пересечение границ Уссурийского лесничества Приморского края под учётным номером 25.00.2.95 (реестровым номером 25:00-6.341) с границами испрашиваемого земельного участка не установлено.
Таким образом установлено, что испрашиваемый земельный участок, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, не входит в состав земель лесного фонда.
Для устранения взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ).
Как следует из письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ XXXX «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ», в силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил, сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
Сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.
Согласно п. 10 вышеназванного Письма, решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов также в тех случаях, когда возможность отнесения земельного участка к населенному пункту следует из местоположения такого земельного участка.
Таким образом, ссылка заинтересованного лица на сведения ГЛР сама по себе не может опровергнуть приоритетные сведения ЕГРН.
Испрашиваемый земельный участок находится в пределах населенного пункта. В связи с этим он относится к землям населенного пункта и не может одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ о принадлежности каждого участка только к одной категории земель.
Соответственно, не могут находиться в пределах границ поселений земли лесного фонда и других категорий, кроме земель населенных пунктов.
Законность границ населенного пункта не ставилась под сомнение сторонами по делу, и никем не утверждалось, что спорный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта полностью либо в части.
Более того, ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ, ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 280-ФЗ предусмотрен специальный порядок устранения противоречий между реестрами, который должен осуществляться уполномоченным органом (Росреестром).
Несоблюдение этой процедуры и наличие неурегулированных противоречий не могут служить законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Таким образом, приведённое административным ответчиком основание в оспариваемом решении не подтверждено доказательствами, имеющими юридическую силу в соответствии с действующим законодательством.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление Ватолина С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ватолина С. А. – удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Ватолину С. А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Ватолина С. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду в письменной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.