РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Высоцкой Е.В., с участием представителей административного истца – Некрасовой С.В., Савицкого А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордеева В. Л. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец через своего представителя по доверенности – Некрасову С.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого привёл следующие обстоятельства. Он и заинтересованные лица обратились в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (далее - администрация УГО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела существующего земельного участка с кадастровым номером XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, площадью 1 206 кв. м, на котором расположен жилой дом блокированной застройки. ДД.ММ.ГГ административным ответчиком принято решение XXXX об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждён проект межевания. Раздел земельного участка с кадастровым номером XXXX проектом не предусмотрен.
С данным решением административный истец не согласен, указывая на то, что ему на праве общей долевой собственности совместно с ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 принадлежит здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанное жилое помещение административному истцу и членам его семьи было предоставлено в 1998 году на основании ордера. Право собственности на указанный объект недвижимости возникло на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ. Заинтересованному лицу – ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанный объект недвижимости ей передан на основании договора мены от ДД.ММ.ГГ. Вышеуказанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке № XXXX, находящимся в муниципальной собственности. Между собственниками жилого дома заключено соглашение о разделе указанного земельного участка на две части, в котором определены границы участков в соответствии с фактически сложившимся порядком землепользования. Координаты образуемых в результате раздела земельных участков и координаты земельного участка № XXXX совпадают. Схема раздела подготовлена с сохранением исходных границ существующего земельного участка, сформированного на основании проекта планировки территории. Расположение земельного участка в границах территории, на которую разработан проект планировки, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка. Проект планировки, на который ссылается административный ответчик, с учётом истечения шестилетнего срока, не реализован, изъятие земельного участка не производилось.
Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.
Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителей.
Представители административного истца, действующие на основании доверенности - Некрасова С.В. и Савицкий А.И., в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нём основаниям, дополнительно указали, что из анализа проекта планировки, на который сослался административный ответчик в обжалуемом решении, следует, что проект реализован. В связи с этим, расположение земельного участка в его границах не может являться законным препятствием для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка. Ранее, по заявлению административного истца и заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка № XXXX в общую долевую собственность было отказано решением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ, в связи с отсутствием для этого права.
Представитель административного ответчика и заинтересованные лица, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как установлено в судебном заседании, административному истцу Гордееву В.Л., а также заинтересованным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит здание, с назначением – жилой дом, видом разрешённого использования – дом блокированной жилой застройки, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у Гордеевых на основании договора от ДД.ММ.ГГ о передачи жилого помещения в собственность граждан.
Заинтересованному лицу – ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с назначением – жилой дом, видом разрешённого использования – дом блокированной жилой застройки. Указанный объект недвижимости ей передан на основании договора мены от ДД.ММ.ГГ.
Указанные жилые помещения Гордеевых и ФИО1 расположены на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1 206 кв. м, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГ административный истец и заинтересованные лица обратились в администрацию УГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его раздела.
К данному заявлению заявитель приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 683 кв. м на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГ административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом XXXX, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Хмельницкого, Щорса, пер. Артиллерийский, улиц Раздольная, Нечаева, Лермонтова. Раздел земельного участка с кадастровым номером XXXX, согласно прилагаемой схемы, проектом не предусмотрен.
Оснований не согласиться с принятым административным ответчиком решением у суда не имеется.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).
Правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 ЗК РФ, согласно п. 1 которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса (подпункты 1, 3 п. 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 указанной статьи (п. 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Так, п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. При этом, как следует из п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ относит расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 41, пунктов 1 и 2 ст. 43, п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Как следует из исследованных материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX. Данный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Хмельницкого, Щорса, пер. Артиллерийский, улиц Раздольная, Нечаева, Лермонтова. Указанным проектом планировки помимо прочих сформирован земельный участок с условным номером ЗУ:17, который в дальнейшем поставлен на кадастровый учёт с присвоением соответствующего номера XXXX. При этом, утверждённый проект планировки территории не предусматривает раздел данного земельного участка.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Таким образом, утверждение проекта межевания территории, в котором границы испрашиваемого земельного участка не отражены, исключало возможность согласования предложенной административным истцом схемы расположения земельного участка.
При этом, проект планировки территории никем не оспорен, является действующим нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. Действующая документация по планировке территории для органа местного самоуправления, рассматривающего заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, является обязательной для применения.
Кроме того, вопреки доводам стороны административного истца, указанный проект межевания территории разрабатывался в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Изъятие земельных участков, в том числе на котором расположен объект недвижимости административного истца, для государственных или муниципальных нужд, указанным проектом планировки не предусматривалось. Сама по себе реализация проекта планировки не свидетельствует о его недействительности.
В сложившейся ситуации заявители не лишены возможности, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утверждённый проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утверждённый проект межевания в соответствующей части. Требования истца в том виде, в котором они сформулированы, направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков.
Ссылка представителей административного истца на то, что ранее администрацией УГО по заявлению административного истца и заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в общую долевую собственность было вынесено решение об отказе, не может быть принята во внимание. Указанное решение не является предметом рассмотрения по настоящему спору.
Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.
В связи с этим, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гордеева В. Л. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.