РЕШЕНИЕ
25 июня 2026 года с. Черниговка
Судья Черниговского районного суда Приморского края Бурик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Черниговского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору от 12 мая 2026 года, которым администрация Черниговского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установил:
постановлением главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Черниговского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением глава администрации Черниговского муниципального округа С обратилась с жалобой, в которой, с учетом дополнений, просит отменить постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ или прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, указывает, что на интернет ресурсе ФГИС «Единый реестр проверок», расположенном по адресу: https://proverki.gov.ru/portal, (Приложение 1 (скриншот интернет портала)) не размещены сведения о проведенной проверке. В связи с чем заявитель был лишен возможности произвести комплекс подготовительных мероприятий, собрать состав комиссии для участия в проверочных мероприятиях, также администрация была лишена возможности получения информации о нормативно-правовой базе проверки (в рамках каких положений законодательства будет проводится проверка). Отсутствие на едином общедоступном портале ФГИС «Единый реестр проверок», сведений о контрольных мероприятиях, лишило права на обжалование действий в досудебном порядке в электронной форме. Дополнительно сообщает, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ как и акт выездной проверки не содержат порядка обжалования как судебного, так и досудебного урегулирования спора. При отсутствии данной информации и отсутствия сведений на портале ФГИС «Единый реестр проверок», права проверяемого лица являются ущемленными. Кроме того, согласно типовой форме, в акте указываются сведения учета в журнале проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (заполняется при проведении выездной проверки), указанная запись в акте проверки отсутствует, что лишает права контролируемого лица на доступ к информации об учете проверки и нарушает установленную форму акта, также данное нарушение свидетельствует о ненадлежащем учете проводимых проверок.
Также, считает, что при вынесении постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не были учтены все обстоятельства дела, не было учтено, что исполнить требования пожарной безопасности, установленные в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Черниговского муниципального округа не имеет возможности в силу обстоятельств, не зависящим от неё. Данные обстоятельства являются чрезвычайными, объективно непреодолимыми, делающими невозможным исполнение требований федерального законодательства в настоящее время. Администрацией Черниговского муниципального округа ежегодно, весь период времени, силами службы благоустройства округа, ежедневно и планомерно проводятся мероприятия по направлению деятельности, в том числе по очистке населенных пунктов от сухой растительности и зарослей кустарника, стихийных свалок, включая населённые пункты: <адрес>, пгт. Сибирцево, <адрес>, однако, учитывая большой объем необходимых работ, неблагоприятные погодные условия, сжатые сроки, выполнить все необходимые работы для устранения всех имеющихся недостатков по противопожарной защите в полном объеме не представилось возможным в силу непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение всех требований первичной пожарной безопасности населённых пунктов. Также имеют место быть недобросовестные действия работников РЭС АО ДРСК <адрес>, которые производили выпилку в большом объёме деревьев и кустарников, создающих помехи линии электропередач, не убрав при этом спиленные ветки и деревья (<адрес>, участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.410217, долгота 132.384392), <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.258546, долгота: 132.679206), <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.167216, долгота: 132.768477), (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.166780, долгота: 132.747908). Поскольку уборка, в том числе поваленных веток деревьев входит в функции по содержанию линий электропередач в населенных пунктах. На данный момент в Черниговском муниципальном округе сложилась тяжелая финансовая ситуация, объем налоговых и неналоговых доходов не покрывает величину расходов местного бюджета, что влечет исполнение полномочий органов местного самоуправления не в полной мере. В связи с чем, администрация Черниговского муниципального округа принимает меры к сокращению собственных расходов. Дополнительных финансовых источников для выделения средств на исполнение решения суда в полном объеме в бюджете Черниговского муниципального округа не имеется. Администрация Черниговского муниципального округа, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования Черниговский муниципальный округ <адрес>. Также согласно приказа Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Черниговский муниципальный округ относится к дотационному муниципальному образованию, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями. В связи с чем основные мероприятия по пожарной безопасности носят плановый характер. Контрольные мероприятия проведены в период межсезонья (сразу после схода снежного покрова и окончания дождей), имея установленные дефициты бюджета, администрация не имела технической возможности провести противопожарные приготовления в более ранний период, поскольку это привело бы к необоснованным дополнительным затратам. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", предусмотрено создание и обновление минерализованных полос. Однако нормативным актом, понятие обновления не конкретизировано. Актом проверки и протоколом о совершении административного правонарушения не подтверждается: наличие сухой растительности на проверенных участках, отсутствует фотофиксация растительности, схемами. Поскольку нормативными актами не конкретизированы требования по процедуре обновления минерализованной полосы, считаем правонарушение в данной части недоказанным.
Поскольку в материалах проверки отсутствует, разграничение зон ответственности по уборке территорий и не установлена высота допустимой растительности, данное нарушение не может быть вменено заявителю по причине отсутствия документально установленных фактов нарушения. В части нарушения связанного с оборудованием населенных пунктов средствами пожаротушения поясняет следующее. <адрес>, формально являясь отдельным населённым пунктом, фактически объединено с пгт. Сибирцево, в последнем имеется 9 источников наружного противопожарного водоснабжения (8 пожарных гидрантов и 1 водонапорная башня), включённых в соответствующий реестр, которые расположены в непосредственной близости к административным границам <адрес>, и в полной мере, обеспечивающих противопожарную безопасность населённых пунктов. При этом дополнительно, в <адрес> имеется естественный водоем, расположенный на <адрес>, а также скважина на <адрес> с возможностью подключения к пожарному автомобилю для забора воды, данная скважина после проведения мероприятий по её дооборудованию будет включена в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения Черниговского муниципального округа. У пожарного гидранта, расположенного рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес>, отсутствует люк водопроводного колодца, данное нарушение само по себе не влияет на процесс пожаротушения и не препятствует его осуществлению. Неисправности гидранта не зафиксированы, как не установлено отсутствия доступа к гидранту. Данная сфера деятельности относится к вопросам благоустройства населенных пунктов и не является объектом проверки согласно 69-ФЗ. В <адрес>, пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, при этом неисправность заключается в слабом давлении (менее 1 атм.), что затрудняет быстрый забор воды для целей пожаротушения, сам гидрант технически исправен, был приобретен администрацией и установлен работниками теплового района «Черниговский» Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» осенью 2024 года.
Данные неисправности не являются зоной ответственности администрации Черниговского муниципального округа, а относятся к полномочиям Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», в связи с чем, по данным фактам в Спасский филиал КГУП Примтеплоэнерго ДД.ММ.ГГГГ (исх. 2496) направлено письмо о необходимости установки крышки люка и устранению неисправности, связанной с давлением воды в гидранте <адрес>. Материалами проверки не установлено с использованием каких приборов произведен замер давления как и не установлен факт неисправности (на момент проверки) системы водоснабжения, которая находится в ведении сторонней организации (филиал КГУП «Примтеплоэнерго»). В целях обозначения источников наружного пожарного водоснабжения в населённых пунктах, администрацией Черниговского муниципального округа проведены мероприятия по закупке указателей со светоотражающей поверхностью, которые планируются к установке в 2026 году. На территории Черниговского муниципального округа функции противопожарной службы осуществляет 10 отряд противопожарной службы <адрес> по охране Черниговского муниципального округа, который является структурным подразделением государственного казённого учреждения <адрес> по пожарной безопасности, ГОЧС. При этом в населенных пунктах <адрес> не соблюдено условие, согласно которому время следования первого подразделения пожарной охраны к месту вызова от места дислокации не должно превышать 20-ти минут для сельских населённых пунктов.
Несмотря на имеющиеся проблемные вопросы, администрация Черниговского муниципального округа намерена в дальнейшем исполнить все требования первичных мер пожарной безопасности. Администрация Черниговского муниципального округа не бездействует, не уклоняется от возложенных обязанностей, а принимает максимально возможные меры для исполнения требований пожарной безопасности населённых пунктов. КГКУ ОПС № <адрес> относится к ведомственным учреждениям края, администрация округа не в праве влиять на численность и укомплектованность отрядов охраны, их укомплектованность транспортными средствами способными прибыть в населенные пункты указанные в постановлении за 20 минут. По территории Черниговского муниципального округа проходят автомобильные магистрали включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в частности автомобильная дорога <адрес> (федеральная трасса), часть дороги по пути из <адрес> до <адрес>, дорога краевого значения по пути из <адрес>, до сел Грибное, Вадимовка, Меркушевка, Снегуровка. Качество дорожного покрытия (препятствующее своевременному приезду по вызову ОПС), находится в краевом и федеральном ведении, в связи с чем данное нарушение не может быть вменено администрации <адрес>. Так же отмечаем, что уборка территории прилегающей к автомобильной дороге также находится в ведении краевых и федеральных служб в частности в <адрес>, повлекшие невозможность исполнения своих обязанностей по вине администрации Черниговского муниципального округа, которое можно расценивать, как бездействие отсутствуют. Также при этом следует учесть очень короткие сроки в весенний период на выполнение указанных мероприятий, большой объем необходимых работ, что не позволяет избежать привлечения к административной ответственности в период проведения проверки осуществления полномочий в области пожарной безопасности в весенний период. Кроме того, в связи с началом специальной военной операции Российской Федерации на Украине администрация Черниговского муниципального округа была вынуждена увеличить размер резервного фонда на организацию погребения военнослужащих - участников СВО, проживающих на территории Черниговского муниципального округа, что явилось дополнительной нагрузкой на бюджет Черниговского муниципального округа.
Представители администрации Черниговского муниципального округа Н и Б в судебном заседании доводы жалобы с учётом дополнений поддержали, просили удовлетворить, также указав о частичном устранении недостатков.
Должностное лицо начальник отдела – главный государственный инспектор Черниговского муниципального района по пожарному надзору К, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Черниговского муниципального района по пожарному надзору З в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу администрации Черниговского муниципального района.
Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы административного дела №, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю юридического лица администрации Черниговского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, жалоба администрации Черниговского муниципального округа на вышеуказанное постановление поступила в Черниговский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не пропущен.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.
Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
По смыслу положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо административного органа, выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300000 рублей до 400000 рублей.
Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.
Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2020 года № 1479.
В соответствии со статьями 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, в границах муниципального, городского округа и внутригородского района, а также в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов конкретизированы в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее - Закон N 69).
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статьи 10 указанного Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 18 Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, к которым, в том числе, относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.48 ППР).
Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п.67 ППР).
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п.69 ППР). В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п.70ППР).
Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п.75 ППР).
Как следует из материалов административного дела №, постановлением главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Черниговского муниципального округа признано виновным в том, что в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Черниговского муниципального округа <адрес>. в населенных пунктах <адрес>, пгт. Сибирцево нарушило требования пожарной безопасности, установленные в соответствии: с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N9 69-ФЗ "О пожарной безопасности": с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479), а именно:
1. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно вокруг территории населенного пункта <адрес>, являющимся подверженным угрозе ландшафтных (природных) пожаров, не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
2. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно вокруг территории населенного пункта <адрес>, являющимся подверженным угрозе лесных пожаров, не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
3. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно в населенном пункте <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения (согласно реестру источников наружного противопожарного водоснабжения Черниговского муниципального округа для целей пожаротушения, утвержденного главой С ДД.ММ.ГГГГ). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
4. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно в населенных пунктах <адрес> не соблюдено условие, согласно которому время следования первого подразделения пожарной охраны к месту вызова от места дислокации не должно превышать 20-ти минут для сельских населённых пунктов (ст. 19, ст. 21 ФЗ №; ч. 1 ст. 76 ФЗ №). Место выявления нарушения: Населенных пункты <адрес>;
5. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно в населенном пункте <адрес> пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии (согласно реестру источников наружного противопожарного водоснабжения Черниговского муниципального округа для целей пожаротушения, утвержденного главой С ДД.ММ.ГГГГ). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
6. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.410217, долгота 132.384392). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
7. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.408018, долгота: 132.387777). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
8. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: на территории общего пользования муниципального округа в населенном пункте -<адрес> допущено размещение свалки отходов (координаты: широта 44.402000, долгота: 132.390574). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
9. На территории населенных пунктов Чернигрвского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.497897, долгота: 132.570968). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
10. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.258546, долгота: 132.679206). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
11. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены, полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно у пожарного гидранта, расположенному рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес>, отсутствует люк водопроводного колодца (п. 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
12. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.168428, долгота: 132.770364). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
13. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.167216, долгота: 132.768477). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
14. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: на территории общего пользования муниципального округа в населенном пункте <адрес> допущено размещение свалки отходов (координаты: широта 44.166863, долгота: 132.768203). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
15. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> ((координаты: широта 44.167216, долгота: 132.768477). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
16. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.166780, долгота: 132.747908). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
17. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта пгт. Сибирцево (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.231443, долгота: 132.459291). Место выявления нарушения: Населенный пункт пгт. Сибирцево;
18. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения - пожарному гидранту, расположенному по адресу пгт. Сибирцево, <адрес>, не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения. Место выявления нарушения: Населенный пункт пгт. Сибирцево;
19. На территории населенных пунктов Черниговского муниципального округа <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не производится уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участок территории по <адрес> (координаты: широта 44.196352, долгота: 132.478987). Место выявления нарушения: Населенный пункт <адрес>;
чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. За данное нарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП, проведённой в области пожарной безопасности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Черниговского муниципального округа; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, составленным по результатам проверки, согласно которому, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Представленные суду доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о виновности Администрации Черниговского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору, врученному представителю администрации Черниговского муниципального округа, указано о необходимости устранить выявленные нарушения в течение одного месяца с момента получения данного представления, о принятых мерах сообщить должностному лицу, вынесшему представление.
ДД.ММ.ГГГГ Глава Черниговского муниципального округа обратился к министру по делам гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий <адрес> с просьбой о рассмотрении вопроса о строительстве дополнительной пожарной части в <адрес>.
Кроме того, администрацией Черниговского муниципального округа заключены контракты №, № на поставку косилки ротационной навесной и поставку триммеров бензиновых для нужд администрации МО, а также № и 43-05/2025 на поставку навесного оборудования для МТЗ-82 (мульчер) и воздуходувок бензиновых.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Черниговского муниципального округа заключен муниципальный контракт с ИП К об оказании услуги по изготовлению печатной продукции.
Также в материалах дела имеется план устранения недостатков по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Черниговского муниципального округа и обеспечения предписания ОНД и ПР по Черниговскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и реестр источников наружного противопожарного водоснабжения Черниговского муниципального округа для целей пожаротушения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания жалобы также следует, что на территории Черниговского муниципального округа создана добровольная пожарная дружина «Огнеборец» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время в ДПД «Огнеборец» состоит 14 добровольных пожарных, включённых в соответствующий реестр, также приняты следующие муниципальные нормативно-правовые акты: постановление администрации Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Черниговского муниципального округа»; постановление администрации Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Положения о порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных на территории Черниговского муниципального округа <адрес>» ДПД «Огнеборец» обеспечена следующим оборудованием и снаряжением: воздуходувки в количестве 14 шт., пожарные костюмы и каски в количестве 14 шт., сапоги термостойкие -10 пар, радиостанции в количестве 5 шт., ранцевые лесные переносные огнетушители (РЛО)-7 шт., триммер- 2 шт., имеется запас листовок по информированию населения о мерах пожарной безопасности. Данное снаряжение и оборудование приобреталось на финансовые средства администрации Черниговского муниципального округа в рамках муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах <адрес>» на 2024-2029 годы». По инициативе управления образования администрации Черниговского муниципального округа, на базе образовательных учреждений Черниговского муниципального округа создано - 14 ДПД в количестве 42 человек, которые осуществляют профилактическую работу.
Решениями Думы Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Думы Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № – НПА «О бюджете Черниговского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
ДД.ММ.ГГГГ Думой Черниговского муниципального округа принято решение о бюджете Черниговского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.
ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Черниговского муниципального округа в указанное решение внесены изменения.
Довод Администрации о нарушениях в очередности проведения плановых мероприятий основан на неверном толковании фактических обстоятельств дела, ссылка заявителя на проведение предыдущей плановой проверки в 2025 году документально не подтверждена и материалами дела не установлена. Проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, была проведена на основании решения уполномоченного должностного лица, включена в ежегодный план проведения плановых проверок и осуществлена в установленном законом порядке. Таким образом, довод жалобы о нарушении периодичности проведения плановой проверки основан на ошибочном предположении Администрации и не может служить основанием для признания проверки незаконной либо отмены оспариваемого постановления.
Довод Администрации о том, что сведения о проведении проверки не были размещены на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), является необоснованным, поскольку проект ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления был размещён на официальном сайте Главного управления МЧС России по <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: https://25.mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/plany-i-rezultaty-provedeniya-proverok/plany-proverok-na-2026-god и являлась общедоступной, что судом проверено.
Довод заявителя о несоответствии акта проверки требованиям статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», также о нарушении порядка досудебного обжалования, предусмотренного главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, является необоснованным, поскольку плановая выездная проверка Администрации была проведена в рамках осуществления государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, в связи с чем, положения статьи 89 Федерального закона №248-ФЗ, к спорным правоотношениям не применяются.
В ходе проверки выявлено 19 нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, которые зафиксированы в акте проверки, предписании и протоколе.
Акт проверки содержит все необходимые сведения, предусмотренные законодательством, действовавшим на момент проведения контрольного мероприятия, включая сведения о проверяемом лице, основаниях проведения проверки, должностных лицах, проводивших проверку, выявленных нарушениях обязательных требований и иных обстоятельствах, имеющих значение для результатов проверки.
Каких-либо доказательств тому, что содержание акта препятствовало Администрации реализовать свои права либо повлияло на объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, заявителем не представлено.
Довод Администрации о нарушении требований статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ в связи с отсутствием записи в журнале учёта проверок является необоснованным, поскольку, в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется запись о проведенной проверке при наличии указанного журнала. При этом обязанность по внесению соответствующей записи возникает лишь в случае фактического наличия журнала учета проверок и его предъявления должностным лицам органа государственного контроля в ходе проведения проверки. При этом, отсутствие записи в журнале учета проверок само по себе не влияет на законность проведенной проверки, является формальным, и не может служить основанием для признания ее результатов недействительными, а также, по мнению суда, не повлекло нарушение прав Администрации либо повлияло на объективность результатов проверки, и не является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Доводы жалобы о недостаточности финансирования, большой площади округа, проведении мероприятий и заключении контрактов, не являются безусловным основанием для удовлетворения жалобы, по изложенным в ней доводам, а также не служат безусловными для отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Устранение нарушений после проверки не свидетельствует об их отсутствии на момент проверки и не освобождает от административной ответственности.
Выявленные нарушения были допущены в пожароопасный период на территории большинства населенных пунктов. Отсутствие минерализованных полос создавало угрозу перехода природных пожаров на населенные пункты. Неисправность либо отсутствие источников противопожарного водоснабжения могло привести к невозможности своевременного тушения пожаров. Наличие сухой растительности и свалок отходов увеличивало риск возникновения и распространения пожара.
По делу установлено 19 самостоятельных нарушений требований пожарной безопасности. Указанные нарушения затрагивают безопасность населения, при этом, учитывая, что администрация Черниговского муниципального округа в течение года привлекалась ОНДиПР по Черниговскому МР к административной ответственности, что следует из постановления главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ, является юридическим лицом, а административные правонарушения, предусмотренные ст.20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью, и не могут быть признаны малозначительными в понимании статьи 2.9 КоАП РФ, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным.
Назначенное наказание в виде штрафа назначено администрации Черниговского муниципального округа с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Черниговского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Черниговского муниципального округа без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.
Судья
Ю.В. Бурик