РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фатькова Е. П. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: для иных видов жилой застройки, под строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГ им подано заявление о повторном рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером XXXX в связи с решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ.
Письмом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему направлено постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Основанием для отказа указано, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению санитарно-эпидемиологических норм и правил, установленных в Российской Федерации. С данным решением административный истец не согласен. При вынесении постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX администрация ссылается на санитарно-эпидемиологических нормы, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Данное постановление утратило силу с 1 января 2026 года в связи с изданием Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утвердившего новые требования. Утверждать, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ведет к нарушению санитарно-эпидемиологических норм и правил, установленных Российской Федерации преждевременно. Только на этапе проектирования и результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля) можно сделать вывод о нарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил, установленных в Российской Федерации.
Кроме того, полагает, что ответчик не направил уведомления правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия в нарушение требований ст. 39 ГрК РФ. Он также не был уведомлен о проведении публичных слушаний, что является нарушением его права на участие в решении вопросов градостроительного развития. Он был лишен права на защиту своей позиции, дачи пояснений о возможности уменьшения негативного воздействия на окружающую среду путем применения при проектировании комплекса компенсационных мер, к общественным слушаниям не были привлечены соседи. Полагают, что постановление от ДД.ММ.ГГ является незаконным, а публичные слушания проведены с грубым нарушением порядка организации и проведения публичных слушаний. В результате неправомерных действий организаторов публичных слушаний он был лишен возможности реализовать свое конституционное право на местное самоуправление.
С учетом заявлений об уточнении иска, просит признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX и обязать устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Представитель административного истца ФИО6, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный истец, представитель административного истца ФИО5 о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.
Представитель административного ответчика ФИО4, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей административного истца и административного ответчика.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Фатькову Е.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером XXXX, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для иных видов жилой застройки, под строительство жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXА.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Фатькову Е. П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка признано незаконным. На администрацию Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Фатькова Е. П. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
По итогам повторного рассмотрения заявления Фатькова Е.П. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принято постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX, поскольку установление условно разрешенного вида использования земельного участка «автомобильные мойки (код 4.9.1.3)» повлечет нарушение санитарно-эпидемиологических норм, установленных постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарное классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен ст. 39 ГрК РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
Постановлением администрации УГО от 28.08.2013 № 3070-НПА утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использовании земельного участка или объекта капительного строительства» (далее – Административный регламент).
В силу п.19(1) предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: а) проверка документов и регистрация заявления; б) получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия"; в) рассмотрение документов и сведений; г) организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; д) подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; е) принятие решения о предоставлении услуги; ж) выдача (направление) заявителю результата; муниципальной услуги.
Ст.5.1 ГрК РФ установлен порядок проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В силу ч.3 ст. 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
В силу ч.3 ст. 39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
С учётом приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с соблюдением требований об извещении лиц, указанных в ч.3 ст. 5.1 и ч.3 ст.39 ГрК РФ.
Решением Думы Уссурийского городского округа от 28.02.2007 N 567-НПА утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Уссурийском городском округе Приморского края (далее Положение).
В силу ч.1 ст. 16 Положения проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 20 настоящего Положения с учетом следующих особенностей:
комиссия по подготовке правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Указанные сообщения направляются в срок не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. (часть 3 ст. 16 Положения).
Аналогичные требования содержатся в ч.4 ст. 39 ГрК РФ.
Постановлением главы УГО №50 от 28.11.2025 назначены общественные обсуждения в срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по проекту постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым №XXXX.
Оповещением о проведении общественных обсуждений установлены места размещения оповещения (л.д.23-28). Постановление было опубликовано на сайте администрации Уссурийского городского округа.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГ следует, общественные обсуждения признаны состоявшимися.
Вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.16 Положения и ч.4 ст. 39 ГрК РФ комиссия по подготовке правил землепользования и застройки не направила сообщения о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком административного истца Фатькова Е.П., правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком Фатькова Е.П., в то время как согласно сведениям РИСОГД Приморского края рядом с земельным участком административного истца такие земельные участки имеются. Кроме того общественные обсуждения проведены без учета положения ч.3 ст. 39 ГрК РФ.
Кроме того, суд соглашается с доводом административного истца о том, что является преждевременным вывод в оспариваемом постановлении, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ведет к нарушению санитарно-эпидемиологических норм, установленных постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарное классификация предприятий, сооружений и иных объектов», т.к. требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
При установленных судом обстоятельствах, оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства и оно нарушает права административного истца как собственника земельного участка, в отношении которого рассматривается вопрос о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
административное исковое заявление Фатькова Е. П., удовлетворить.
Признать постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX, незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фатькова Е. П. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года.