РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Румянцева А. О. к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 3000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX находящееся в его границах здание с кадастровым номером XXXX, площадью 30 кв. м назначение: жилое, наименование: жилой дом, адрес: Приморский край, XXXX. ДД.ММ.ГГ истец обратился в отдел градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края с заявлением XXXX об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4963 кв.м. путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером XXXX и земель неразграниченной муниципальной собственности, площадью 1963 кв. м. Решением администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков со ссылкой на абзац 15 пункта 11.1 раздела 11 Административного регламента «Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации Ханкайского муниципального округа от 24.03.2021 № 367-па, в связи с тем, что площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. Административный истец с данным решением не согласен, поскольку схема расположения образуемого спорного земельного участка уполномоченным органом не утверждалась, кадастровые работы не проводились и на государственный кадастровый учет образуемый участок не ставился, следовательно, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно Правилам землепользования и застройки Ханкайского муниципального округа Приморского края, утвержденными решением Думы Ханкайского муниципального округа Приморского края от 29.08.2023 года № 616, образуемый земельный участок полностью располагается в малоэтажной жилой застройке и индивидуального жилищного строительства (Ж - 1), где предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка 0,04 га. (400 кв. м.) и предельный максимальный размер земельного участка 0,5 га. (5000 кв. м.), что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГ. Земельный участок административного истца предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в заключении соглашения о перераспределении на основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации возможен лишь после постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Принимая во внимание, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), то оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права административного истца.
Просит признать незаконным решение администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от 02.03.2026 года № 1003 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Румянцева А. О. путем повторного рассмотрения его заявления.
Представитель административного истца ФИО5 и административный истец в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о слушании дела без их участия.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что в целях предоставления муниципальной услуги постановлением Администрации Ханкайского муниципального округа от 24.03.2021 № 367-па утвержден административный регламент предоставления Администрацией Ханкайского муниципального округа муниципальной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Согласно абзаца шестого пункта 6 административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно подпункта 15 пункта 11.1 административного регламента уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. Данное основания об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отвечает норме, установленной пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. Согласно абзаца второго пункта 18.4 административного регламента в срок не более чем 20 рабочих дней с даты поступления заявления Администрация принимает решение в форме постановления об утверждении схемы расположения земельных участков или об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией Ханкайского муниципального округа принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылками на вышеприведенные нормы. Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента в установленном порядке не оспорены, недействительными не признавались и являются действующими, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. При этом, административный истец не лишен права (возможности) обратиться в Администрацию Ханкайского муниципального округа с заявлением о приобретении спорного земельного участка в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме и рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела установлено, Румянцеву А.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 3000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.
На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером XXXX, площадью 30 кв. м назначение: жилое, наименование: жилой дом, адрес: Приморский край, XXXX.
ДД.ММ.ГГ Румянцев А.О. обратился в администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края с заявлением XXXX на образование земельного участка для последующего перераспределения согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ Румянцеву А.О. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков со ссылкой на абзац 15 пункта 11.1 раздела 11 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Ханкайского муниципального округа от 24.03.2021 № 367-па, в связи с тем, что площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.
Согласно п. 1,3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к образуемым земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ.
Согласно ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явилась ч.14 ст. 39.29 ЗК РФ, в силу которой уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Вместе с тем по смыслу указанной нормы отказ в заключении соглашения о перераспределении на основании ч.14 ст. 39.29 ЗК РФ возможен лишь после постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению Румянцевым А.О. не утверждена, земельный участок на государственный кадастровый учет не встал.
Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка, указанная в схеме 4963 кв.м, не превышает предельный максимальный размер земельного участка в зоне Ж1, установленный Правилами землепользования и застройки Ханкайского муниципального округа Приморского края, утв. Решением Думы Ханкайского муниципального округа Приморского края от 29.08.2023 №616.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает, решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является преждевременным, поскольку схема расположения образуемого спорного земельного участка уполномоченным органом не утверждалась, кадастровые работы не проводились и на государственный кадастровый учет образуемый участок не ставился, следовательно, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа, предусмотренные ч.14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации нельзя признать законным, т.к. оно нарушает права административного истца.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление на образование земельного участка для последующего перераспределения, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Румянцева А. О. к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Румянцеву А. О. в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.
Возложить на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Румянцева А. О. путем повторного рассмотрения его заявления на образование земельного участка для последующего перераспределения от ДД.ММ.ГГ.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2026 года.