РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Уссурийск ДД.ММ.ГГ
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Григорьевой О.Н., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Апанович В. П. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установил:
административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что она на основании удостоверения серия В-П XXXX, выданного Военным комиссариатом Приморского края от ДД.ММ.ГГ, является членом семьи участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, постоянно проживает в Уссурийском городском округе, и поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением XXXX о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1117 кв.м, местоположение установлено примерно в 452 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Однако, решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в результате анализа картографического материала с внесением характерных точек координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию садоводческого общества «Монтажник», граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством, следовательно, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 3 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает оспариваемое решение об отказе незаконным, так как приведенные в оспариваемом решении административного ответчика основания для отказа документально не подтверждены и основаны на предположении, а картографический план СНТ «Монтажник» не может являться допустимым доказательством, поскольку не подтверждает нахождение садоводческого общества «Монтажник» в испрашиваемых административным истцом границах земельного участка. Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов, располагается в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ1), где предусмотрен вид разрешенного использования ведение садоводства, при этом площадь участка не превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков данного назначения. Из конфигурации границ садоводческого общества «Монтажник», отображенной в ситуационном плане от ДД.ММ.ГГг., хранящегося в материалах инвентарного дела, во взаимосвязи с фактическим местоположением на местности СНТ «Монтажник», СНТ «Локомотив», СТ «ДОК» и заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГг. следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца образован не в результате раздела земельного участка, ранее предоставленного садоводческому обществу «Монтажник» и не входит в территорию указанного садоводческого общества, поскольку один объект от другого располагаются на расстоянии 3347,53 м, следовательно, наложение испрашиваемого земельного участка на садоводческое общество «Монтажник» исключено. Учитывая, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашли своего подтверждения, то решение административного ответчика нельзя признать законным, следовательно отказ является необоснованным и нарушающим права административного истца. Прости признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа, а также на отсутствие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
На территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают ветераны боевых действий,.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая ветеранов боевых действий), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX Апанович В.П. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ДД.ММ.ГГг. Апанович В.П. обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением XXXX о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1117 кв.м, местоположение установлено примерно в 452 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
К данному заявлению административный истец приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ1).
Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX Апанович В.П. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в результате анализа картографического материала с внесением характерных точек координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию садоводческого общества «Монтажник», граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством.
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, приведенные в оспариваемом решении административного ответчика основания для отказа в предоставлении земельного участка документально не подтверждены. Данных о том, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы садоводческого общества «Монтажник» суду не представлено.
Картографический план, предоставленный административным ответчиком, таким доказательством не является, поскольку не подтверждает нахождение садоводческого общества «Монтажник» в испрашиваемых административным истцом границах земельного участка.
Само по себе упоминание на картографическом плане указанного садоводческого общества не может прямо свидетельствовать о его существовании в спорных границах без предоставления иных подтверждающих документов.
Кроме того, из пояснительной записки кадастрового инженера, предоставленной административным истцом, следует, что наложение испрашиваемого земельного участка на СНТ «Монтажник» исключено.
При этом, анализируя предоставленные сведения, кадастровый инженер указал, что при сопоставлении на единой плоскости местоположения исследуемого земельного участка и СНТ «Монтажник» определено, что один объект от другого располагаются на расстоянии 3347,53 м.
При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводств является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Апанович В. П. удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Апанович В. П. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1117 кв.м, местоположение установлено примерно в 452 м по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2026г.
Судья Н.В. Онищук