РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Воронько Ю.Г., представителя административного ответчика Филюк Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Новоселова И. М. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. между администрацией УГО ПК и Новоселовым И.М. был заключен договор XXXX безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено примерно в 249 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXА. ДД.ММ.ГГг. истец уведомил административного ответчика о выбранном виде разрешенного использования указанного земельного участка в виде сенокошение. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГг. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой пункта 4 части 8 статьи 10 ФЗ от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, ввиду несоответствия использования земельного участка, установленным в соответствии с части 28 статьи 8 настоящего ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку акт обследования от ДД.ММ.ГГг., на основании которого административный ответчик сделал вывод о несоответствии использования указанного земельного участка, не может подтверждать объективно наличие либо отсутствие деятельности как таковой вообще в соответствии с целевым назначением данного хмельного участка, так как акт выполнен зимой, тогда, когда на поверхности земли лежит снег, следовательно, невозможно определить достоверные обстоятельства. Деятельность по сенокошению выполняется в теплое время года, но не как не зимой. Таким образом, отсутствие деятельности по сенокошению зимой не является основополагающим фактором, подтверждающим отсутствия деятельности как такой вообще. Наличие какой-либо травянистой растительности на самом земельном участке, не может служить объективным основанием для определения отсутствия деятельности по сенокошению. Кроме того, полагает, что административным ответчиком нарушена процедура проверки по определению ведения мною деятельности, поскольку какого-либо требования о предоставлении доступа к спорному земельному участку (п.3.3 Договора) в его адрес направлено не было, также как и извещения о плановой проверке обследования. Обследования было проведено без участия административного истца неизвестными лицами, акт им не подписывался, в связи с чем, был лишен права на доказывания ведения деятельности. Полагает, что данный акт составлен формально. На основании изложенного, просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым номером XXXX, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено примерно в 249 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXА, в собственность; возложить обязанность на административного ответчика администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что решение об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность было принято в связи с несоответствием использования земельного участка, установленным частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ Федерального закона, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг. земельному участку с кадастровым номером XXXX установлен вид разрешенного использования - сенокошение. Согласно акту обследования земельного участка, с кадастровым номером XXXX от ДД.ММ.ГГг. наличие видов деятельности в соответствии с целевым назначением данного земельного участка, не обнаружена (земельный участок не имеет признаков хозяйственной деятельности, прорастает травянистая растительность). Поскольку, земельный участок с кадастровым номером XXXX не используется в соответствии с выбранными вами видами разрешенного использования «сенокошение» и не соответствует критериям использования, установленными Постановлением Правительства №1459 от ДД.ММ.ГГг., предоставление земельного участка с кадастровым номером XXXX не предоставляется возможным. Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует критерию использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка с даты заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что она являлась главным специалистом отдела земельных отношений управления градостроительства. ДД.ММ.ГГ ею осуществлялся выезд на земельный участок, испрашиваемый Новоселовым. Она использую сотовый телефон, приложения Кадастр.ру и Таймс.нап определила местоположение земельного участка с кадастровым номером XXXX. Земельный участок был очень труднодоступным, проезда к нему не было, она шла пешком, почва под ногами была неровная, разрыхленная, вокруг была высокая сухая трава, свыше 160, а также кустарники. На засохшей траве лежал снег. Она максимально близко подошла к участку, в том числе обходила его с разных сторон, делала фотографии. На земельном участке отсутствовали признаки использования под сенокошения, сам участок и все вокруг него было заросшее высокой некошеной травой, кустарниками. Даже с учетом лежащего снега, было видно, что трава не косилась. Местность, где находился испрашиваемый земельный участок, ей была хорошо знаком, выезжала несколько раз, проверяя разные земельные участки. После выезда, она вернулась в отдел, на обозрение предоставила фотоматериал начальнику Бочаровой и Горошевской (Котович), сообщила о проведенном осмотре, после чего ими был составлен акт. Требований к форме акта и порядку ее составления не установлено.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016г. №119-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора XXXX безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГг. административному истцу в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ предоставлен земельный участок с кадастровым номером XXXX общей площадью 5070 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено примерно в 249 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГг. административным истцом в соответствии с частью 7 статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГг. №119-ФЗ в адрес административного ответчика было направлено уведомление о разрешенном виде использования «сенокошение».
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в соответствии с Федеральный закон от 01 мая 2016г. №119-ФЗ. В качестве критерия использования земельного участка указал: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX Новоселову И.М. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на пункт 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, в связи с несоответствием использования земельного участка, установленным в в части 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 часть 3 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ).
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка, установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно Приложению.
В соответствии с пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016г. N119-ФЗ, являются, в частности, наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт "г").
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459).
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН земельному участку с кадастровым номером XXXX установлен вид разрешенного использования «сенокошение» (л.д.18).
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ №П/XXXX утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "сенокошение" (1.19), который предполагает кошение трав, сбор и заготовка сена.
При визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером XXXX наличие видов деятельности в соответствии с целевым назначением данного земельного участка не обнаружены. Земельный участок не имеет признаков хозяйственной деятельности, прорастает травянистая растительность (акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГг.).
Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста управления градостроительства ФИО5, а также фотоматериалом, содержащим время и место их составления.
При этом представленные в материалы дела представителем административного истца копии договоров на оказание услуг по покосу травы с территории испрашиваемого земельного участка, а также фототаблица к справке кадастрового инженера ФИО6, при этом сам по себе договор не подтверждает факт использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с выбранными вами видами разрешенного использования «сенокошение». Представленная фототаблица также не отражает использование земельного участка для кошения трав, сбора и заготовки сена.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером XXXX не используется в соответствии с выбранными вами видами разрешенного использования «сенокошение» и не соответствует критериям использования, установленными Постановлением Правительства №1459 от 16 сентября 2020г.
Оценивая представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459 " Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям ", исходя из того, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены, у уполномоченного органа имелись законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участок в собственность, поскольку административный истец не подтвердил наличие результатов деятельности на данном земельном участке в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил в удовлетворении административного искового заявления Новоселова И. М. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2026г.
Судья Н.В. Онищук