РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Навоенко С. В. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, установил:
административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она в целях оформления прав на земельные участки ДД.ММ.ГГг. обратилась в Управление градостроительства админ6истрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов: земельного участка площадью 1500 кв.м, местоположение установлено примерно в 95 м по направлению на север относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский края, г.Уссурийск, XXXX; и земельного участка площадью 1500 кв.м, местоположение установлено примерно в 130 м по направлению на север относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский края, г.Уссурийск, XXXX. Решениями XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Основанием к отказам явилось то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки входят в границы земельного тетка, предоставленного согласно Государственному акту № XXXX на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу. Административный истец с данными отказами не согласилась, считает их принятыми с нарушением действующего законодательства. Согласно сведениям из Выписки прав на недвижимое имущество, а также сведениям из публичной кадастровой карты России имеется ряд несоответствий, а именно: местоположение земельного участка с кадастровым номером XXXX установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир антенное поле. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX (далее - Ориентир). Однако границы земельного участка отсутствуют в выписке из ЕГРН, так и на публичной кадастровой карте. С 1 марта 2025 года действует обновленный порядок сделок с земельными участками. Постановка на государственный кадастровый учет, а также регистрация прав на участок допускаются, только если в ЕГРН есть данные о границах земельного участка и их местоположении. Регистрационные действия в отношении земельного участка, а также в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством, приостанавливаются. В соответствии со сведениями, содержащимися в Выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером XXXX, составляет 202777 кв. м, или 20 га. При этом вокруг указанного ориентира, располагающегося в границах указанного земельного участка, расположены границы соседних земельных участков домовладений частной собственности, а именно; по направлению на север от Ориентира находится земельный участок с кадастровым номером XXXX с почтовым адресом XXXX; по направлению на запад земельный участок с кадастровым номером XXXX с почтовым адресом: ул. Приморский край, городской округ Уссурийский, город Уссурийск, территория снт Пищевик, земельный участок XXXX; по направлению на запад земельный участок с кадастровым номером XXXX с почтовым адресом Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, по направлению на восток - проезжая часть, а фактически площадь несформированного участка, образуемая указанными границами, составляет около 3500 кв.м. Согласно сведениям из выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером XXXX - для размещения антенного поля. В соответствии с положением части 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, должен был быть установлен сервитут на территорию площадью 202777 кв.м. Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГг. следует, что образуемый земельный участок согласно поданных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГг. не входит в границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования Российской Федерации согласно Государственному акту № XXXX с кадастровым номером XXXX. Согласно схеме расположения земельного участка, формируемого административным истцом, а также исходя из топографического плана формируемой административным истцом территории, публичной кадастровой карты испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1500 кв.м. находится на сформированной территории общей площадью 6000 кв.м, вокруг которой имеются границы земельных участков с категорией «городские леса» а также территория с категорией «земли населенных пунктов», на которой расположены домовладения частной собственности. То есть земельный участок, на который ссылается административный ответчик, не является тем участком, на которые заявлял административный истец. Кроме того, нижняя граница схемы расположения хмельного участка административного истца находится в 190 м от нижней границы земельный участок с кадастровым номером XXXX с почтовым адресом XXXX, граничащий с земельным участком с XXXX. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты, в том числе фундаменты, а также признаки использования земельного участка, только тесной массив. Таким образом, указанные в решениях Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут служить причиной отказа в предварительном согласовании и последующем их формировании, в связи с чем, просит признать их незаконными; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанных в административных исках.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленного административного иска, пояснила, что отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются законными и обоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного тетка, предоставленного согласно Государственному акту № XXXX на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, собственников которого является Российская Федерация.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, Навоенко С.В. в целях оформления прав на земельные участки ДД.ММ.ГГг. обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлениями №XXXX и №XXXX от ДД.ММ.ГГг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, местоположение установлено примерно в 95 м по направлению на север относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский края, г.Уссурийск, XXXX земельного участка площадью 1500 кв.м, местоположение установлено примерно в 130 м по направлению на север относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский края, г.Уссурийск, XXXX.
Решениями XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Основанием к отказам явилось то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки входят в границы земельного участка, предоставленного согласно Государственному акту № XXXX на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.
Полагая, что административному истцу незаконно созданы препятствия в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и, выражая несогласие с принятыми решения, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 202777 кв.м., местоположение установлено относительно, расположенного в границах участка. Ориентир антенное поле. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, находится в собственности Российской Федерации на основании государственного акта на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГ №XXXX. Граница земельного участка не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Исходя их схемы расположения испрашиваемых земельных участков, усматривается, что данные земельные участки являются частью земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося в собственности Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оспариваемое отказ соответствует подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что испрашиваемые участки не входят в границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования Российской Федерации согласно государственному акту № XXXX с кадастровым номером XXXX, что подтверждается заключением специалиста кадастрового инженера ФИО6 XXXX от ДД.ММ.ГГг., не принимаются во внимание, поскольку выводы специалиста полностью опровергаются материалами дела, в том числе, выкопировкой из РИСОГД, а также заключением специалиста ООО «Геолайн» от ДД.ММ.ГГг., подготовленное на основании договора от ДД.ММ.ГГг. XXXX, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае.
Так, из заключения специалиста ООО «Геолайн» усматривается, что постановлением главы администрации города Уссурийска Приморского края от ДД.ММ.ГГг. и на основании государственного акта № XXXX Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ранее Владивостокский радиоцентр) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером XXXX (далее - Земельный участок). Указанный земельный участок является федеральной собственностью (гос. регистрация права XXXX-XXXX от ДД.ММ.ГГг. 16:47:56).
В ходе выполнения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером XXXX было установлено, что координаты границ земельного участка отсутствуют в исходных документах.
В этой связи Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае был сделан запрос (исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX) на имя главы Уссурийского городского округа Приморского края с целью предоставления информации о фактическом местоположении границ Земельного участка. На вышеуказанное обращение Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа был предоставлен ответ со схемой ориентировочного расположения земельного участка с кадастровым номером XXXX (далее - схема). Согласно схеме почти на всей территории земельного участка с кадастровым номером XXXX расположены земельные участки, принадлежащие третьим лицам. Предоставленный картографический материл (схема) был сопоставлен с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН (см. Приложение XXXX).
В результате указанного сопоставления были определены координаты границ земельного участка с кадастровым номером XXXX, а именно - 29 характерных точек в местах их непосредственного размещения на схеме. Площадь земельного участка 204262 кв.м. Установленные специалистом координаты границ земельного участка с кадастровым номером XXXX приведены в Приложении XXXX к Заключению; установлены наложения на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX. Список наложений на Земельный участок приведен в Приложении XXXX к Заключению.
Кроме того, согласно государственному акту № XXXX площадь предоставляемого земельного участка составляет 204262 кв.м, в землеустроительном деле от 2004 года установленная путем обмеров площадь земельного участка составляет также 204 262 кв.м. Площадь, указанная в сведениях из ЕГРН в отношении земельного участка, составляет 202777 кв.м.
Также специалистом отмечается, что согласно представленного администрацией Уссурийского городского округа Постановлению главы Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от ДД.ММ.ГГг. XXXX «О правах на землю» в государственный акт № XXXX внесены изменения в части площади земельного участка. Однако, в связи с отсутствующим в ответе картографическим материалом, специалисту не представляется возможным определить какие границы земельного участка с кадастровым номером XXXX были изменены.
При этом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзац первый пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ).
Ссылка административного истца на отсутствие сведений об определении границ земельного участка с кадастровым номером XXXX с внесением о нем сведений в Единый государственный реестр недвижимого имущества также не опровергает факта нарушения прав лиц, которым земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок, собственником которого является Российская Федерация, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Навоенко С. В. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2026 г.
Судья Н.В. Онищук