РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Загороднюк С. В. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что приказом администрации Уссурийского городского округа он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3248 кв.м., в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Заявлению был присвоен входящий номер XXXX от ДД.ММ.ГГ. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, так как согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края, в границы испрашиваемого земельного участка попадает водопропускной кювет, т.е. участок пересекает земли общего пользования. С данным решением административный истец не согласен, поскольку согласно сведениям информационной системы ГИСОГД Приморского края (https://isogd.primorsky.ru/agate_ysyr/map), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории населенного пункта с. Раковка, территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (сельских населенных пунктов) (Ж 5), функциональной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами. При анализе сведений информационной системы ГИСОГД Приморского края (https://isogd.primorsky.ru/agate_ysyr/map) установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к земельным участкам общего пользования, красные линии в документации по планировке территории отсутствуют. Испрашиваемый административным истцом земельный участок свободен от строений и сооружений, через него не осуществляется проходов или проездов к другим земельным участкам. Предполагаемый к образованию земельный участок расположен исключительно в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5) и не входит в границы иных территориальных зон. Таким образом, указанные уполномоченным органом основания для отказа, не могут являться законным препятствием для предварительного согласования земельного участка. Из представленной схемы расположения земельного участка не следует, что его формирование в заявленных истцом границах, может привести к пересечению с землями общего пользования. В связи с тем, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основано на неполном исследовании картографического материала, при принятии решения не учитывается, что через указанный земельный участок не проходит водопропускных кюветов, а также что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к земельным участкам общего пользования (красные линии в документации по планировке территории отсутствуют), административный истец считает его несоответствующим требованиям закона и препятствующим реализации его прав и законных интересов.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Загороднюк С. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3248 кв.м., в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Административный истец, представитель административного истца и представитель административного ответчика, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе ветеранам боевых действий.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Требования к образуемым и изменённым земельным участкам приведены в ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 6 приведённой нормы, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела установлено, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Загороднюк С.В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий».
ДД.ММ.ГГ Загороднюк С.В. обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3248 кв.м., в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Заявлению был присвоен входящий номер XXXX от ДД.ММ.ГГ.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Загороднюк С.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, так как согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края, в границы испрашиваемого земельного участка попадает водопропускной кювет, т.е. участок пересекает земли общего пользования.
Вместе с тем, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на испрашиваемом земельном участке отсутствует водоотводный канал, а также иные инженерные объекты, в связи с чем он не относится к землям общего пользования.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-5. В документации по планировке территории в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют красные линии, обозначающие территорию общего пользования.
Учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации Уссурийского городского округа является незаконным.
Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка у ответчика не имелось. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит среди оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наличие на нём водопропускного кювета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и нарушении прав административного истца.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
административное исковое заявление Загороднюк С. В., удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Загороднюк С. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Загороднюк С. В. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГ №XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.