РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Семененко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Долгова А. С. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что в декабре 2025 он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ ему отказано на основании п.8 и п.22 ст.7 Федерального закона №119 от 01.05.2026. С данным решением он не согласен, т.к. доказательств, что схема выполнена с нарушениями или, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования не имеется. Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложить обязанность направить заявителю договор.
Административный истец, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Письмо от ДД.ММ.ГГ является промежуточным. Вместе с письмом административному истцу были направлены иные варианты схем. Поскольку истец не выбрал ни один из вариантов схем, ДД.ММ.ГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон №119-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Из изложенного выше следует, что на администрацию Уссурийского городского округа как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ч.4.1 ст. 6 Федерального закона №119 в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
В силу ч.4.2 ст. 6 Федерального закона №119 при наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В силу ч.4.3 ст. 6 Федерального закона№119, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п.8 и п.22 ст. 7 Федерального закона №119 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях:
образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка;
испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Судом установлено и из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГ Долгов А.С. обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 8658 кв.м согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГ в адрес административного истца администрацией Уссурийского городского округа направлено уведомление о приостановлении рассмотрения его заявления в соответствии с п.1 ч.2 ст.6, ч.3 ст. 6 Федерального закона №119 от 01.05.2016.
Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ рассмотрение заявления Долгова А.С. приостановлено, так как, имелись основания, предусмотренные ст. 7 Федерального закона №119: испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границы испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная документацией по планировке территории - постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа». Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне, которая в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» (в редакции постановления администрации городского округа от ДД.ММ.ГГ) (далее – ПЗЗ), относится к зоне озеленения специального назначения (СН 4). Ведение хозяйственной деятельности в зоне СН4 не предусмотрено. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка попадают в охранную зону линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации (охранная зона объекта «ВОЛС Уссурийск - Михайловка - Пограничный»), ограничения установлены в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от 09 нюня 1995 года №578 «Об утверждении правил охраны линии и сооружений связи Российской Федерации». С целью реализации прав и в соответствии с частью 4.1. статьи 6 Закона о Дальневосточном гектаре, истец проинформирован о направлении возможных вариантов схемы размещения земельного участка, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование. Истцу разъяснено, в случае, если представленные варианты удовлетворяют, истцу необходимо в соответствии с частью 4.2. статьи 6 Закона о Дальневосточном гектаре в течение 30 дней выразить письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка.
Администрацией Уссурийского городского округа суду представлены два варианта схемы размещения земельного участка, предложенные административному истцу.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Долгову А.С. отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, на основании пункта 28 статьи 7 Закона о Дальневосточном гектаре.
Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГ. Решение XXXX от ДД.ММ.ГГ административный истец не обжалует.
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) под "территориями общего пользования" понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В свою очередь, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории (к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из анализа содержания статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки и проект межевания территории определяют, в том числе, границы территорий общего пользования (содержат чертежи красных линий).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Оценив в совокупности доказательства по делу: выкопировку РИСОГД Приморского края, выкопировку из проекта планировки, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка УГО» с наложением на него границ испрашиваемого земельного участка, выкопировку из Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА, схему расположения земельного участка на кадастром плане территории административного истца, суд приходит к выводу, что в границах испрашиваемого Долговым А.С. земельного участка проходит красная линия, кроме того, весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, связи с чем у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка административному истцу. В этой связи администрация Уссурийского городского округа правомерно уведомила ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления истца и направила ему варианты схемы размещения земельного участка.
Несмотря на то, что в оспариваемом решении администрация сослалась на такие основания для приостановления рассмотрения заявления как невозможность ведения хозяйственной деятельности в зоне СН4, расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, которые в силу Федерального закона №119 не препятствуют предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка, суд полагает, что решение XXXX от ДД.ММ.ГГ о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является законным, т.к. расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий и частичное пересечение образуемым земельным участком красной линии свидетельствует о нахождении участка на территории общего пользования.
При таких обстоятельствах, суд полагает административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления Долгова А. С. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.