РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца Воронько Ю.Г. и административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гудкова П. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, с привлечением заинтересованного лица ГСК "Тюльпан", установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г, Уссурийск, XXXX, территория ГСК «Тюльпан». Он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под боксом с целью последующего оформления гаражного бокса и земельного участка в собственность на основании ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку год ввода в эксплуатацию и завершения строительства 2005 год. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что оно незаконное и нарушает его права, т.к. в заявлении он указал, что что бокс был построен в 1983 году на основании справки о выплате пая, решения исполкома. Данные обстоятельства также подтверждаются решением Уссурийского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГ годаXXXX «О предоставлении земельных участков под ведомственное строительство и сносе жилых домов для нужд капитального строительства», согласно которого следует, что ГСК «Тюльпан» предоставить земельный участок, площадью 1025 кв.м, по XXXX. В соответствии с решением Уссурийского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об организации гаражного кооператива Тюльпан», следует, что постройку гаражей закончить к ДД.ММ.ГГ году. Фактически гаражи были построены и в дальнейшем были выданы технические паспорта на боксы. Многие документы были утеряны, так как прошло 48 лет. Тем членам ГСК, у которых сохранились в наличии технические паспорта на боксы, административный ответчик согласовал предоставление земельных участков, что подтверждает обстоятельство, что действительно боксы фактически были возведены до 2005 года. Формальная ранняя попытка приведения документации в порядок, что выражается в выдаче акта ввода в эксплуатации и последующая постановка в ЕГРН здания всего ГСК, не может иметь правового значения для дела и подменять истинную дату постройку боксов ГСК.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного судопроизводства.
Представитель административного истца на доводах иска настаивала, возведение гаражных боксов до 2001 года подтверждается помимо перечисленных в административном иске документов экспертным заключением XXXX. В соответствии с решением Уссурийского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 11.05.1978 года № 278 «Об организации гаражного кооператива Тюльпан», следует, что постройку гаражей закончить к ДД.ММ.ГГ году. Предписаний за неисполнение данного решения не выдавали. Бокс истца расположен по соседству с гаражными боксами XXXX и XXXX, земельный участок под боксом XXXX предоставлен в собственность бесплатно, т.к. установлено, что он возведён до 2001 года.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в оспариваемом решении. Согласно сведений из ЕГРН бокс истца построен в 2005 году. Собственнику гаражного бокса XXXX было согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно, т.к. у собственника имелся технический паспорт на бокс, подтверждающий дату его ввода в эксплуатацию.
Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Гудкову П.А. на праве собственности принадлежит гаражный бокс XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXВ, территория ГСК «Тюльпан». Согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства гаражного бокса 2005.
ДД.ММ.ГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом без проведения торгов на основании ст. 3.7 Федерального закона " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в котором указал, что бокс XXXX был построен в 1983 году.
Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, введенной в действие с ДД.ММ.ГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
До ДД.ММ.ГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).
В силу пункта 4 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 названного Закона установлены документы, которые прилагаются к заявлению о предоставлении земельного участка, в том числе документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГ, технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылками на п.20 ст.3.7 Федерального закона №137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку согласно выписке из ЕГРН на здание – гаражный бокс, дата его ввода в эксплуатацию и завершения строительства 2005 год, то есть после введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно выписке из ЕГРН на здание кооперативных гаражей с кадастровым XXXX, год ввода в эксплуатацию здания кооперативных гаражей 2005.
Аналогичная дата ввода в эксплуатацию содержится и в выписке из ЕГРН на здание гаражного бокса Гудкова П.А.
Согласно выписке из решения Уссурийского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета XXXX от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельных участков под ведомственное строительство и сносе жилых домов для нужд капитального строительства» гаражному кооперативу «Тюльпан» предоставлен земельный участок под строительство кооперативных гаражей в количестве 56 боксов по XXXX.
Решением Уссурийского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета XXXX от ДД.ММ.ГГ принято организовать кооператив «Тюльпан» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей по XXXX-а, состоящий из 56 человек. Постройку гаражей закончить к ДД.ММ.ГГ и предъявить к сдаче государственной комиссии.
Согласно справке Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в результате упорядочивания нумерации ГСК «Тюльпан» расположен по адресу: XXXX-в.
Из ответов КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» на судебные запросы техническая документация на гаражный бокс XXXX в ГСК «Тюльпан» и на здание кооперативных гаражей ГСК «Тюльпан» на хранении отсутствует.
В обоснование требований административным истцом представлены копия справки от ДД.ММ.ГГ председателя ГСК «Тюльпан» о выплате пая (л.д.18), согласно которой год завершения строительства бокса 1983, а также экспертное заключение XXXX ИП ФИО5, согласно выводам которого период строительства нежилого здания кооперативных гаражей общей площадью 1311.3 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX относится к 1970-1980 годам.
Вместе с тем из ответа ППК Роскадастр Вх.XXXX от ДД.ММ.ГГ на судебный запрос следует, что при регистрации за истцом права собственности на гаражный бокс к заявлению им прилагался оригинал справки от ДД.ММ.ГГ председателя ГСК «Тюльпан» о выплате пая, в котором отсутствует год завершения строительства бокса. В аналогичных справках в отношении иных членов ГСК также отсутствует год завершения строительства боксов.
Согласно копии акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта – здания кооперативных гаражей 56 боксов по XXXX, строительство гаражей окончено в октябре 2005 года. Строительство производилось в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГ.
Согласно копии технического плана помещения (бокса XXXX) акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта значится ДД.ММ.ГГ.
Оценив в совокупности доказательства сторон и их доводы, суд полагает, оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным оспариваемого решения и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, не имеется, поскольку доказательств, свидетельствующих о возведении гаражного бокса истца до ДД.ММ.ГГ, не имеется.
Суд не принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства копию справки от ДД.ММ.ГГ, приложенную истцом к иску, о выплате пая, поскольку она отличает от оригинала справки, предоставленной в МФЦ при регистрации права собственности на гаражный бокс.
Указание в решении Уссурийского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета XXXX от ДД.ММ.ГГ о необходимости завершения постройки гаражей к ДД.ММ.ГГ, не свидетельствует о завершении строительства гаражного бокса истца до ДД.ММ.ГГ.
Копия постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка под боксом XXXX в этом же ГСК в соответствии с п.20 ст.3.7 Федерального закона XXXX не свидетельствует о том, что строительство гаражного бокса истца было завершено до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Суд не принимает экспертное заключение XXXX ИП ФИО5, предоставленное представителем административного истца в качестве доказательства года завершения строительства гаражного бокса истца и всего кооператива, поскольку оно опровергается актом приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта – здания кооперативных гаражей 56 боксов, выпиской из ЕГРН на бокс истца выпиской ЕГРН на здание кооперативных гаражей, и в качестве приложения к заявлению от ДД.ММ.ГГ ФИО6, не подавалось.
Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Гудкова П. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ и о возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2026 года