РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Воронько Ю.Г., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Панарина В. А. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является лицом, имеющим права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. им было подано заявление о предварительном согласовании предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX. Однако, решением XXXX от ДД.ММ.ГГ ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № XXXX, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет вид разращенного использования – для индивидуального дачного строительства в ДСК «Энергетик», участок XXXX; кроме того, земельный участок входит в состав СТ «Энергетик». Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку предыдущий собственник испрашиваемого земельного участка отказался от права собственности на данный участок, в настоящее время земельный участок находится в собственности Уссурийского городского округа, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Ссылаясь на то, что права административного истца на получение земельного участка не должны ущемляться недобросовестными действиями и бездействием административного ответчика, просит признать незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № XXXX, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства в ДСК «Энергетик», участок XXXX. При этом, согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 10 закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений з Приморском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края относящихся к категории ветеран боевых действий» для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Кроме того, земельный участок входит в состав СТ «Энергетик». На основании изложенного, принять положительное решение по обращению административного истца не представляется возможным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
На территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают ветераны боевых действий.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Как следует из материалов дела, в соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX Панарин В.А. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран боевых действий» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением с входящим регистрационным номером №МУ26/3461 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м, местоположение установлено примерно в 9005м по направлению на юго-восток относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX, земли населенных пунктов.
Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № XXXX, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет вид разращенного использования – для индивидуального дачного строительства в ДСК «Энергетик», участок XXXX. При этом, согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 10 закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений з Приморском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края относящихся к категории ветеран боевых действий» для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Кроме того, земельный участок входит в состав СТ «Энергетик».
Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Между тем, вынесенное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства нельзя признать законным и обоснованным, учитывая, что административным ответчиком не учтено следующее.
Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанный земельный участок ранее предоставлялся ФИО1 для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГг. ФИО1 отказалась от своего права на указанный земельный участок, о чем ею было написано соответствующее заявление на имя председателя комитета по управлению имуществом.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в адрес суда предоставлены заверенные копии документов, помещенных в реестровое дело по заявлению ФИО1 об отказе от своего права на земельный участок с кадастровым номером XXXX, в которых содержится также заявление представителя администрации Уссурийского городского округа ФИО8 от ДД.ММ.ГГг. (доверенность приложена) в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером XXXX.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № XXXX, земельный участок кадастровый номер XXXX, площадью 2500 кв.м, местоположение установлено примерно в 9005м по направлению на юго-восток относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX - расположен в садоводческом товариществе «Энергетик - 4» и имеет XXXX.
Право муниципальной собственности зарегистрировано за Уссурийским городским округом.
Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления об отказе от права собственности на земельный участок) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Порядок и условия отказа землепользователя, землевладельца от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения в общем виде были определены пунктом 3 статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 марта 2005 №15-ФЗ,), согласно которому при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса..
Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 марта 2005 №15-ФЗ,) при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.
Таким образом, с указанного времени спорный земельный участок не является земельным участком, предоставленным садовому товариществу, а находится в собственности муниципального образования.
При этом, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ признано право муниципальной собственности МО Уссурийский городской округа на земельный участок XXXX в ДСК «Энергетик, площадью 0.25 га, предназначенный для индивидуального дачного строительства, не имеющего кадастрового номера объекта, расположенного в с. Долины Уссурийского района Приморского края, стоящего на учете как бесхозяйная вещь, ранее принадлежащего ФИО1.
При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям.
Относительно доводов административного ответчика о том, что вид разрешенного использования (для индивидуального дачного строительства в ДСК «Энергетик») земельного участка не соответствует целям использования таких земельных участков, указанных в заявлениях о предоставлении земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства), то они подлежат отклонению, при этом суд исходит из того, что в силу части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в данном Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером XXXX, имеющий согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства в ДСК «Энергетик»», может быть предоставлены «для ведения личного подсобного хозяйства».
При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Панарина В. А. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Панарина В. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 2500 кв.м, местоположение установлено примерно в 9005м по направлению на юго-восток относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2026 г.
Судья Н.В. Онищук