РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеевой О. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, Елисеева О.А. является ветераном труда и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. Она была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГ Елисеева О.А. обратилась с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка: испрашиваемый земельный участок, площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 133 метрах по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок образован в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории XXXX городского округа» утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. Образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории. С данным решением административный истец не согласна, т.к. в результате утверждения нового Генерального плана УГО, на месте образуемого Елисеевой О.А. земельного участка была установлена функциональная зона «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа в редакции от ДД.ММ.ГГ конкретизированы положения нового Генерального плана Уссурийского городского округа, в частности, были внесены изменения в карту градостроительного зонирования и на месте образуемого Елисеевой О.А. земельного участка установлены границы новой территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов» (Ж 5). После внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, земли, которые оспариваемым проектом планировки запланированы для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с образуемым земельным участком, оказались в функциональной и территориальной зонах, предназначенных для жилой застройки, таким образом, положения проекта планировки территории, утвержденного постановлением XXXX от ДД.ММ.ГГ вступили в противоречие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, имеющим большую юридическую силу. Истец полагает, что решение нарушает ее права, поскольку проект планировки и проект межевания, на которые сослался административный ответчик, не может быть реализован, так как противоречит действующим Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края и Генеральному плану УГО.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Елисеевой О. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3500 кв.м., в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец, его представитель и представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и представителя административного истца.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе ветеранам труда.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Аналогичное положение закреплены в ч. 3 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, однако ч. 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 10 названного Закона Приморского края, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса.
Подпунктом 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из материалов дела следует, Елисеева О.А. была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно.
ДД.ММ.ГГ Елисеева О.А. обратилась с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка: испрашиваемый земельный участок, площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 133 метрах по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Елисеевой О.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок образован в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. Образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX признан не действующим с ДД.ММ.ГГ Проект планировки (межевания) территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м., его местоположение установлено примерно в 133 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной Елисеевой О.А. к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует, что ею испрашивался земельный участок в координатах и площадью аналогичный земельному участку, испрашиваемым ФИО1, в отношении которого принято решение о признании не действующим постановления администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке территории XXXX городского округа» в части.
В соответствии со ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что проект планировки (проект межевания) территории, послуживший основанием для вынесения оспариваемого решения, в части затрагивающей права истца признан недействующим с ДД.ММ.ГГ, то есть с даты предшествующей обращению административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГ).
При этом, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГ установлено несоответствие части проекта планировки (проекта межевания) территории, на который ссылалась администрация Уссурийского городского округа в оспариваемом решении, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из этого следует, что у административного ответчика не имелось законных оснований ссылаться на указанный проект планировки (проект межевания) территории, учитывая соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям градостроительного регламента, а именно действующим на тот момент Генеральному плану Уссурийского городского округа и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа.
Неприведение администрацией УГО проекта планировки (проекта межевания) территории в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не может порождать для гражданина негативные правовые последствия.
Таким образом, требования административного искового заявления являются обоснованными.
В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным и удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление Елисеевой О.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
административное исковое заявление Елисеевой О. А., удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Елисеевой О. А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Елисеевой О. А. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно XXXX от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2026 года.