РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием старшего помощника Уссурийского городского прокурора Безруковой Д.Н., представителя административного истца Подвалова С.Н., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шанина Р. В. к администрации Уссурийского городского округа о признании не действующим в части проект планировки территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа», установил:
административный истец обратился в суд с административным иском указав, что он является инвалидом II группы, постоянно проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, он был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. В соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX административный истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. Шанин Р.В. обратился с заявлением к административному ответчику с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 200 метрах по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. Образование земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории. Административный истец полагает, что отказ является незаконным. В отношении территории, в границах которой административный истец образовал испрашиваемый земельный участок, постановление администрации XXXX от ДД.ММ.ГГг. утверждена документация по планировке территории, включающая в себя проект планировки территории и проект межевания территории. Из проектной документации следует, что территория, в границах которой расположен спорный земельный участок, предназначена для сельскохозяйственного использования, конкретно - зона объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «О внесении изменений в решение Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» был утвержден новый Генеральный план Уссурийского городского округа Приморского края. В результате утверждения нового Генерального плана УГО, на месте образуемого Шаниным Р.В. земельного участка была установлена функциональная зона «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа в редакции от ДД.ММ.ГГг. конкретизированы положения нового Генерального плана Уссурийского городского округа, в частности, были внесены изменения в карту градостроительного зонирования и на месте образуемого Шаниным Р.В. земельного участка установлены границы новой территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов» (Ж 5). После внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, земли, которые оспариваемым проектом планировки запланированы для сельскохозяйственного использования оказались в функциональной и территориальной зонах, предназначенных для жилой застройки, таким образом, положения проекта планировки территории, утвержденного постановлением №1883 от 23 мая 2013г. вступили в противоречие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Несмотря на то, что в целом оспариваемый проект планировки в настоящее время действует, это обстоятельство не исключается возможность признания его не действующим в части, по решению суда, в случае установления несоответствия части проекта иным НПА, имеющим высшую юридическую силу, поскольку он не только не соответствует иным НПА, имеющим высшую юридическую силу, но и нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ. Оспариваемый проект планировки территории с. Воздвиженка, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг., в оспариваемой части, не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, действующим на дату обращения Шаниным Р.В. с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа и в настоящее время, и имеющим высшую юридическую силу по отношению к проекту планировки. Просит признать не действующим с ДД.ММ.ГГг. проект планировки территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым Шаниным Р.В. для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м, его местоположение установлено примерно в 200 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX).
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что земельный участок не может быть сформирован независимо от того какая там зона. Проект планировки и межевания принят в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.
Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX Шанин Р.В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «инвалид II группы».
ДД.ММ.ГГг. Шанин Р.В. обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 200 метрах по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как он образован в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» (далее по тексту - постановления администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ) утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. Образование земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX утверждена документация по планировки территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа.
На основании части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГг. XXXX является нормативным правовым актом.
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого НПА) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Требования к содержанию проекта планировки установлены в статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).
В силу части 1, части 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого НПА, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа разрешено подготовить документацию по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа.
Постановлением главы Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. назначены публичные слушания проекта планировки на ДД.ММ.ГГг., утвержден состав организационного комитета публичных слушаний, постановление опубликовано в газете «Уссурийские новости», на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX утверждена без замечаний документация по планировки территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры, нарушений требований к форме и порядку опубликования административным ответчиком не допущено.
На основании статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 06 ноября 2003г. №387-О, от 15 июля 2010г. №931-О и от 25 февраля 2016г. №242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В силу пункта «з» части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Генеральный план Уссурийского городского округа является документом территориального планирования, который имеет высшую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа и проектам планировки (проектам межевания) территорий города Уссурийска.
На момент принятия оспариваемого проекта планировки он соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, генеральному плану Уссурийского городского округа и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа.
Как следует из картографического материала проекта планировки территории с. Воздвиженка УГО, проекта межевания территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа и схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования: зона объектов сельскохозяйственного назначения.
В 2023 году в Генеральный план Уссурийского городского округа, утвержденный решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа», и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа внесены изменения.
Согласно сведениям ГИСОГД Приморского края испрашиваемый Шаниным Р.В. земельный участок, который согласно оспариваемому проекту планировки находится на землях, запланированных под объекты сельскохозяйственного назначения, после внесений изменений в Генеральный план Уссурийского городского округа и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, находится в функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5). Указанная информация административным ответчиком не опровергнута.
Согласно Постановлению администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021г. №2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от 18 декабря 2023н., действующей на дату обращения Шанина Р.В. с заявлением в администрации Уссурийского городского округа, зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5) устанавливает в числе прочих вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Изложенное свидетельствует, что проект планировки (межевания) территории XXXX городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX, в оспариваемой части, не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, действующим на дату обращения Шанина Р.В. с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа и в настоящее время, и имеющим высшую юридическую силу по отношению к проекту планировки, что нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ.
Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу и доводы сторон, несмотря на то, что административным ответчиком установленный законом порядок принятия оспариваемого постановления был соблюден, суд приходит в выводу о необходимости признания оспариваемого постановления не действующим с ДД.ММ.ГГг. в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым Шаниным Р.В. для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м., его местоположение установлено примерно в 200 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX).
Довод административного ответчика о том, что оспариваемый проект планировки не нарушает права административного истца, подлежит отклонению, поскольку постановление администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. распространяет действие на неопределенный круг лиц, в том числе и на Шанина Р.В., так как к административному истцу были применены положения оспариваемого постановления при рассмотрении заявления административного истца управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа, чем ограничено его право на получение в собственность бесплатного испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 - 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Шанина Р. В. удовлетворить.
Признать не действующим проект планировки территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» с ДД.ММ.ГГг. в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым Шаниным Р. В. для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м., его местоположение установлено примерно в 200 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX).
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации - печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации Уссурийского городского округа.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2026 года.
Судья Н.В. Онищук