РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Миненко А.А., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Давыдова В. В. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. между Давыдовым В.В. и администрацией Уссурийского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком XXXX предметом которого является предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6176 кв.м с кадастровым номером XXXX, вид разрешенного использования - общественное питание, объекты дорожного сервиса. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в Постановлении от ДД.ММ.ГГг. XXXX, а именно по критерию использования земельного участка в который вложено более 30000 руб. с момента заключения договора безвозмездного пользования. Однако, решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду несоответствия использования земельного участка, установленного в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; спорный земельный участок не используется в соответствии с установленными видами разрешенного использования «Общественное питание; Объекты дорожного сервиса и не соответствуют» и не соответствуют выбранному критерию использования, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации № 1459 от 16 сентября 2020г.; на земельном участке ведутся земляные работы, а также расположено некапитальное строение, назначение которого не установлено. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку условие о критерии, подтверждающие выполнение работ в соответствии с ВРИ «Объекты дородного сервиса» выполнены. Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: XXXX в собственность; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения.
В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске. Просил обратить внимание, что его доверителем затрачена значительная сумма денежных средств для подготовительных работ, без которых начать использовать земельный участок по назначению не представляется возможным.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что вынесенный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГг. между Давыдовым В.В. и администрацией Уссурийского городского округа Приморского края, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, был заключен договор XXXX безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером XXXX, площадью 6176 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 732 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ6г. земельному участку с кадастровым номером XXXX установлен вид разрешенного использования - общественное питание, объекты дорожного сервиса.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в Постановлении от ДД.ММ.ГГг. XXXX, а именно по критерию использования земельного участка в который вложено более 30000 руб. с момента заключения договора безвозмездного пользования.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду несоответствия использования земельного участка, установленного в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; спорный земельный участок не используется в соответствии с установленными видами разрешенного использования «Общественное питание; Объекты дорожного сервиса» и не соответствуют выбранному критерию использования, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации № 1459 от 16 сентября 2020г.; на земельном участке ведутся земляные работы, а также расположено некапитальное строение, назначение которого не установлено.
Случаи и порядок предоставления в собственность или в аренду земельного участка гражданину, с которым в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016г. №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года №119-ФЗ) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, установлены статьей 10 названного закона.
В соответствии с установленным законом порядком гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должен представить документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам.
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016г. №119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
Законом к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отнесено несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016г. №119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам (пункт 4 части 8 статьи 10).
Согласно части 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ, одним из которых является наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1 Приложения).
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459).
В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4).
То есть, по смыслу вышеприведенных правовых норм предоставление в собственность земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ, допускается при его фактическом использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком, что предполагает совершение пользователем конкретных действий по его освоению и использованию.
Проведение уполномоченным органом в связи с поступлением заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду проверки соответствия использования земельного участка установленным критериям прямо предусмотрено частью 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ.
Административным истцом в обоснование понесенных им затрат в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка в размере 343000,05 рублей, а именно: предоставлен акт проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии XXXX-юо. XXXX от ДД.ММ.ГГг.; допуска в эксплуатацию прибора учета измерительного комплекса) электрической энергии, результат поверки счетчика электроэнергии трехфазного интеллектуального Нартис-ИЗОО от ДД.ММ.ГГг., акт о выполнении технологических условий XXXX от ДД.ММ.ГГг., акт о выполнении технологического присоединения XXXX от ДД.ММ.ГГг., технические условия для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГг. XXXX, договор подряда на выполнение строительный работ от ДД.ММ.ГГг., договор на оказание услуг XXXX от ДД.ММ.ГГг., счет на оплату XXXX от ДД.ММ.ГГг., счет-фактура за выполнение электромонтажных работ XXXX от ДД.ММ.ГГг., счет на оплату строительных работ XXXX от ДД.ММ.ГГг.
Из акта осмотра земельного участка на предмет использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием от ДД.ММ.ГГг. следует, что по результатам рассмотрения заявления Давыдова В.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность, гражданином был выбран критерий использования земельного участка: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
В результате обследования земельного участка с кадастровым номером XXXX было установлено, что на земельном участке ведутся земляные работы, а также расположено некапитальное строение, назначение которого не установлено. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером XXXX не используется в соответствии с установленными видами разрешенного использования - Общественное питание, Объекты дорожного сервиса и не соответствует выбранному критерию использования, установленному постановлением Правительства № 1459 от 16 сентября 2020 г.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1459 "Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходя из того, что административным истцом подтверждено наличие затрат в размере не менее 30000 руб., понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
Так, представление административным истцом документов по осуществлению им подготовительных работ к использованию земельного участка в соответствии с указанными им разрешенными видами использования земельного участка, не означает, что этими документами не подтверждено соответствие использования земельного участка установленному в пункте "б" пункта 1 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459 критерию использования земельного участка.
Административным ответчиком не учтено, что использование административным истцом предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования: «Общественное питание; Объекты дорожного сервиса» невозможно без проведения планировки территории и подготовительных работ, предшествующих строительству соответствующих объектов, в том числе проведение электричества, обустройство подъездных путей. При этом разрешенный вид использования: объекты дорожного сервиса, который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, предполагает размещение объектов дорожного сервиса, представляющих собой некапитальные строения, включая передвижные (мобильные) сооружения. Несение Давыдовым В.В. расходов на выполнение подготовительных работ свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, поэтому понесенные им расходы отвечают критерию использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459.
Кроме того, из совокупного анализа критериев использования земельных участков, указанных в пункте 1 названного приложения следует, что наличие затрат не менее 30000 руб. не связано с фактическим осуществлением субъектом правоотношений деятельности, поскольку критериями использования земельных участков могут быть как наличие затрат в размере не менее 30000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка, так и наличие доходов в этом же размере от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением такой деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Давыдова В. В. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Давыдова В. В. о предоставлении земельного участка в собственность, площадью 6716 кв.м, кадастровый номер XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 732 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2026 г.
Судья Н.В. Онищук