РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Аникиной А.В., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шарочева Р. В. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Шарочев Р.В. ДД.ММ.ГГг. приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, местоположение установлено в 112 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, для ведения садоводства. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал, ссылаясь на то, что согласно данных из государственной информационной системы Приморского края Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд от земельных участков общего пользования, проезд к участку возможно осуществить только по территории садоводческого товарищества «Южное». Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку основан на неполном исследовании географического материала. Так, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также технического отчета о выполнении инженерно-геодезических работ по инвентаризации земель на объекте садового товарищества «Надежда» земельный участок расположен вдоль границы садового товарищества «Надежда», точки координат 33, 34, 35 (Приложение XXXX). Установлено, что доступ на испрашиваемый земельный участок возможен как со стороны улицы Южной через земельный участок общего пользования КН XXXX, так и со стороны улицы Кочубея через земельный участок общего пользования КН XXXX, не пересекая территорию садового товарищества «Надежда» (Приложения XXXX,XXXX). Земельные участки, через которые осуществляется доступ к испрашиваемому земельному участку, не закрыты, не огорожены, не имеются запрещающие знаки об ограничении/запрета проезда и прохода. Кроме того, территория садового товарищества «Надежда» свободна для проезда или прохода к испрашиваемому земельному участку: каких-либо ограждений на дорогах, забора по периметру территории или знаков об ограничении/запрета проезда и прохода на/через территорию садового товарищества «Надежда» не обнаружено, то есть, фактически к испрашиваемому земельному участку имеется три варианта свободного доступа. Учитывая незаконность и необоснованность основания для отказа, указанного в оспариваемом отказе, а также отсутствие иных оснований для отказа, просит признать незаконным решение об отказе администрации Уссурийского уродского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что согласно акту обследования испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГг., а также гарантийного письма садового товарищества «Надежда» подтверждается наличие проезда к испрашиваемому земельному участку.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям указанным в обжалуемом отказе. Ссылка в отказе на территорию садоводческого товарищества «Южное» является опечаткой, следует считать садовое товарищество «Надежда».
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе ветеранам боевых действий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов. А также указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. Шарочев Р. В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «ветеран боевых действий».
ДД.ММ.ГГг. Шарочев Р.В. обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением №XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, местоположение установлено в 112 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в собственность бесплатно для ведения садоводства.
К данному заявлению административный истец приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный административным истцом к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок, полностью расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ1), вид разрешенного использования: ведение садоводства.
Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. Шарочеву Р.В. отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что согласно данных из государственной информационной системы Приморского края Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд от земельных участков общего пользования, проезд к участку возможно осуществить только по территории садоводческого товарищества «Южное».
Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд от земельных участков общего пользования, проезд к участку возможно осуществить только по территории садоводческого товарищества «Надежда», подлежат отклонению.
Согласно заключению специалиста ООО «Уссурийский кадастр» XXXX от ДД.ММ.ГГг. кадастрового инженера ФИО6, испрашиваемый земельный участок, расположенный: местоположение установлено примерно в 112 м по направлению на юго-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, располагается за пределами территории садового общества «Надежда». Границы испрашиваемого земельного участка не могут пересекать границы садового общества «Надежда», более того, между границами испрашиваемого земельного участка и границами садового общества «Надежда» имеется расстояние, полностью исключающее факт пересечения границ. Часть земельного участка с кадастровым номером XXXX, расположенного: Приморский край, г. Уссурийск, район Сахпоселка, с/т "Надежда", используемый в качестве проезда, не входит в границы садового общества надежда, поскольку находится за пределами его границ и может использоваться в качестве доступа к испрашиваемому земельному участку.
Кроме того, согласно акту осмотра земельного участка, выполненного сотрудниками администрации Уссурийского городского округа, на предмет наличия (отсутствия) проезда и подъезда к испрашиваемому земельному участку, со стороны улицы Южная и улицы Кочубея в г.Уссурийске; либо наличие иных проездов (подъездов) к испрашиваемому земельному участку, в том числе через территорию с/т «Надежда», произведенного по определению суда от ДД.ММ.ГГг. с участием сторон, установлено, что со стороны улицы Южной на день проведения осмотра к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд и проход, подъездной путь оканчивается возможностью подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами XXXX XXXX, со стороны улицы Кочубея доступ к испрашиваемому земельному возможен только через земельный участок с кадастровым номером XXXX с разрешенным видом использования: для размещения садоводческого товарищества в соответствии с государственным актом от ДД.ММ.ГГ №XXXX. Границы участка определены в соответствии с действующим законодательством.
Данные сведения также подтверждаются представленным административным истцом фотоматериалом.
При этом, административным истцом также составлен акт осмотра земельного участка на предмет наличия (отсутствия) проезда и подъезда к испрашиваемому земельному участку со стороны улицы Южная и улицы Кочубея в г.Уссурийске либо наличие иных проездов (подъездов) к испрашиваемому земельному участку, в том числе через территорию с/т «Надежда», из которого следует, что к испрашиваемому земельному участку возможно несколько вариантов проезда (прохода), в том числе и через с/т «Надежда», от которого получено гарантийное письмо.
При этом, действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку.
Указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года № 14-П; определения от 17 июля 2012 года № 1316-О, от 29 сентября 2022 года № 2641-О, от 30 марта 2023 года №647-О и др.).
Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные этим же Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Шарочева Р. В. удовлетворить.
Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, местоположение установлено в 112 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в собственность для ведения садоводства, незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Шарочева Р. В. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2026 г.
Судья Н.В. Онищук