РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Балагуровой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лукьянова А. Б. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является лицом, имеющим права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по. снованиям, установленным ст.10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. им было подано заявление к административному ответчику о предварительном согласовании предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX. Однако, решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № КУВИ-XXXX, испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом товариществе «Образование - 4» и имеет XXXX; согласно государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №XXXX, садоводческому товариществу «Образование-4» предоставлено 13,63 гектаров земель. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку предыдущий собственник испрашиваемого земельного участка отказался от права собственности на данный участок. Ссылаясь на то, что права административного истца на получение земельного участка не должны ущемляться недобросовестными действиями и бездействием административного ответчика по неосуществлению внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах за Уссурийским городски округом на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX, просит признать незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, не явился.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
На территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают ветераны труда.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX Лукьянов А.Б. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением с входящим регистрационным номером №МУ26/1885 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 815,4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с/т «Образование», участок XXXX, кадастровый номер XXXX, земли населенных пунктов.
Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ № КУВИ-XXXX, испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом товариществе «Образование - 4» и имеет XXXX. Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № XXXX, садоводческому товариществу «Образование-4» предоставлено - 13,63 гектаров земель.Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Между тем, вынесенное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства нельзя признать законным и обоснованным, учитывая, что административным ответчиком не учтено следующее.
Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГг. № КУВИ-001/2026-70519441, земельный участок кадастровый номер XXXX, площадью 815,4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с/т «Образование» - расположен в садоводческом товариществе «Образование - 4» и имеет XXXX. Сведений о зарегистрированных правах не имеется.
Судом также установлено, что указанный земельный участок ранее предоставлялся ФИО1 для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГг. ФИО1 отказалась от своего права на указанный земельный участок, о чем ею было написано соответствующее заявление на имя председателя комитета по управлению имуществом.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в адрес суда предоставлены заверенные копии документов, помещенных в реестровое дело по заявлению ФИО1 об отказе от своего права на земельный участок с кадастровым номером XXXX, в которых содержится также заявление представителя администрации Уссурийского городского округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГг. (доверенность приложена) в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о принятии на учет указанного земельного участка, как бесхозяйного имущества.
Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления об отказе от права собственности на земельный участок) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Порядок и условия отказа землепользователя, землевладельца от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения в общем виде были определены пунктом 3 статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 марта 2005 №15-ФЗ,), согласно которому при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса..
Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 марта 2005 №15-ФЗ) при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.
Таким образом, с указанного времени спорный земельный участок не является земельным участком, предоставленным садовому товариществу, а находится в собственности муниципального образования.
В настоящее время также действует положение части 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
Следовательно, права административного истца на получение земельного участка не должны ущемляться недобросовестными действиями и бездействием административного ответчика по неосуществлению внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах за Уссурийским городски округом на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX.
При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводств является ошибочным, в связи с чем, обжалуемый отказ нарушает права административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Лукьянова А. Б. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Лукьянова А. Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 815,4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с/т «Образование - 4», участок XXXX, кадастровый номер XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2026 г.
Судья Н.В. Онищук