РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении дела об административном правонарушении по запросу Артемовского городского суда, о не рассмотрении заявления о приостановлении исполнительного производства о взыскании административного штрафа, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, с участием заинтересованного лица отдела судебных приставов по Уссурийскому городском округу ГУФССП России по Приморскому краю, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей. Данное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке, жалоба подана ДД.ММ.ГГг. в Артемовский городской суд Приморского края, то есть не вступили в законную силу. Вместе с тем, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО ДД.ММ.ГГг. в связи с неуплатой административного штрафа в предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок, копия постановления XXXX от ДД.ММ.ГГг. в форме электронного документа направлена на исполнение в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому краю. ДД.ММ.ГГг. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по УГО ГУФССП России по Приобскому краю в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП, предмет исполнения: административный штраф в размере 525 000 руб. ДД.ММ.ГГг. административный истец направила в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО заявление о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг. до рассмотрения Артемовскими городским судом жалобы на указанное постановление и вступления решения суда в законную силу (ШПИ 69251918028799). Заявление о приостановлении исполнения постановления о взыскании штрафа получено адресатом ДД.ММ.ГГг. До настоящего времени решение по заявлению не принято. На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просила признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, выразившееся в уклонении от направления дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг. XXXX в отношении ФИО1 в Артемовский городской суд Приморского края; обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу направить в Артемовский городской суд Приморского края дело об административном правонарушении XXXX в отношении ФИО1; признать незаконным действия, выразившиеся в предъявлении к исполнению постановления по делу об административном правонарушении XXXXСП от ДД.ММ.ГГг.; признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ФИО1 о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXXСП от ДД.ММ.ГГг. о взыскании административного штрафа в размере 525 000 руб.; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXXСП от ДД.ММ.ГГг. о взыскании административного штрафа до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг., предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решение по настоящему делу обратить к немедленному исполнению в соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседание представители административного истца на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещённый надлежащем образом, возражений относительно заявленных требований не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ОСП по УГО ГУФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525000 рублей.
Данное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке, жалоба подана ДД.ММ.ГГг. в Артемовский городской суд Приморского края.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Артемовского городского суда Приморского края, жалоба зарегистрирована в суде ДД.ММ.ГГг., материалу присвоен номер XXXX.
Вместе с тем, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО ДД.ММ.ГГг. в связи с неуплатой административного штрафа в предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях шестидесятидневный срок, копия постановления XXXX от ДД.ММ.ГГг. в форме электронного документа направлена на исполнение в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому краю.
При этом, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО, не смотря на обжалование постановления государственного инспектора Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу XXXX от ДД.ММ.ГГг., указано, что оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГг. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по УГО ГУФССП России по Приморскому краю в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП, предмет исполнения: административный штраф в размере 525000 руб.
ДД.ММ.ГГг. административный истец направила в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО заявление о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг. до рассмотрения Артемовскими городским судом жалобы на указанное постановление и вступления решения суда в законную силу(ШПИ 69251918028799). Заявление о приостановлении исполнения постановления о взыскании штрафа получено адресатом ДД.ММ.ГГг. До настоящего времени решение по заявлению не принято.
В соответствии со статьей 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 названного Кодекса (часть 2).
В силу части 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
Частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 данной статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 данного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Таким образом, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению осуществляется должностным лицом, вынесшим такое постановление, после его вступления в законную силу при отсутствии сведений об исполнении лицом административного наказания в виде административного штрафа.
В силу статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий МТУ Ространснадзора по ЦФО по направлению на исполнение в службу судебных приставов постановления XXXX от ДД.ММ.ГГг. в отношении ФИО1, поскольку на момент направления, ДД.ММ.ГГг., данное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке, то есть не вступило в законную силу.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела жалоба ФИО1 на постановление XXXX от ДД.ММ.ГГг. Артемовским городским судом Приморского края не рассмотрена, ввиду того, что административным органом МТУ Ространснадзора по ЦФО истребованные судом материалы дела об административном правонарушении (подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении) не представлены.
Артемовским городским судом неоднократно в адрес МТУ Ространснадзора направлялись запросы о представлении материалов административного дела.
Так, согласно ответу Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГг. XXXX в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГг. и ДД.ММ.ГГг. направлялись запросы о предоставлении материалов дела об административном правонарушении, которые получены адресатом, соответственно, ДД.ММ.ГГг. (ШПИ 69276008012830), ДД.ММ.ГГг. (ШПИ 69270715029181), ДД.ММ.ГГг. (ШПИ 69270718002433), ДД.ММ.ГГг. (ШПИ 69270718013828), ДД.ММ.ГГг. (ШПИ 69270720000045).
Таким образом, у административного органа было достаточно времени для предоставления заверенных копий материалов административного дела, однако этого не сделал.
При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком истребованные Артемовским городским судом Приморского края судом материалы дела об административном правонарушении (подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении) XXXX от ДД.ММ.ГГг. до настоящего времени не представлены, оспариваемые административным истцом бездействия административного ответчика в указанной части, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Относительно требований административного истца о признании незаконными действия МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившиеся в уклонении от рассмотрения заявления о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении незаконными и нарушающими ее права, суд приходит к следующему.
В силу статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных названным кодексом.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в пункте 37 судам разъяснено, что приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Вместе с тем, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"» государственный орган, должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что административный истец обратилась в МТУ Ространснадзора по ЦФО с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГг. в котором ставила вопрос о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг. ввиду его обжалования в судебном порядке.
Указанное заявление было получено административным ответчиком – ДД.ММ.ГГг., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69251918028799.
Согласно части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.
Вместе с тем, доказательства, подтверждающие рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГг. МТУ Ространснадзора по ЦФО в течение месяца со дня его получения, суду при рассмотрении дела представлено не было, как и не представлено доказательств дачи письменного ответа административному истцу, в связи с чем, исходя из положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу, что имеет место бездействие МТУ Ространснадзора по ЦФО, что привело к нарушению прав административного истца.
Признавая незаконными действия (бездействия) МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в уклонении от направления дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг. XXXX в Артемовский городской суд Приморского края, по направлению на исполнение в службу судебных приставов постановления, а также в уклонении от рассмотрения заявления о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, суд считает необходимым, не подменяя функции уполномоченного государственного органа, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме.
При этом, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению, учитывая, что судом не установлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу интересам административного истца или публичным интересам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, выразившееся в уклонении от направления дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг. XXXX в отношении ФИО1 в Артемовский городской суд Приморского края, незаконным.
Признать действия Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, выразившиеся в предъявлении к исполнению постановления по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг., незаконным.
Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ФИО1 о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг. о взыскании административного штрафа в размере 525000 руб., незаконным.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2026 г.
Судья Н.В. Онищук