РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Игнатченко О.Н., представителя административного ответчика Филюк Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлевой Л. В. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
административный истец обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что она и ее дочь ФИО6 являются собственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доли за каждой на квартиру, расположенную по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX XXXX, в порядке приватизации, на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX от ДД.ММ.ГГг. Кроме того, решением Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX от ДД.ММ.ГГг. жилой дом общей площадью 73,3 кв.м, расположенный по указанному адресу признан домом блокированной застройки, а квартиры XXXX и XXXX - автономными блоками. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 606 кв.м. по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, указав в заявление правовое основание по статье 39.2 ЗК РФ за плату. Однако, решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей было отказано, по тем основаниям, что в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок входит в границы двух смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), зона улично-дорожной сети (Т3); кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Административному истцу предложено повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключив наложение на 2 территориальные зоны, исключить наложение на красную линию, либо указав в заявлении основание предоставления: пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в аренду). Административный истце с данным отказом не согласно, читает его незаконным, поскольку, исходя из карта на Портале ГИСОГ Приморского края, запланированная дорога проходит по жилому дом по адресу: г. Уссурийск XXXX. Вышеназванная планировочная документации была сделана с нарушением прав собственников дома, так как при планировании мест общего пользования (дороги) должны были учитываться существующие объекты капитального строительства и сложившиеся границы земельных участков. Этим обстоятельством были нарушены права административного истца и препятствуют ей в оформлении земельного участка в собственность. Просит признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX XXXX, незаконным; обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласования предоставления в собственность земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Игнатченко О.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок входит в границы двух смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), зона улично-дорожной сети (Т3 зона Улично-дорожной сети). Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Административному истцу предложено повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключив наложение на 2 территориальные зоны, исключить наложение на красную линию, либо указав в заявлении основание предоставления: пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в аренду). На основании изложенного, принять положительное решение по обращению административного истца не предоставляется возможным.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Яковлева Л.В. и ФИО6 (дочь), ДД.ММ.ГГ года рождения, являются собственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доли за каждой на квартиру, расположенную по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, XXXX, в порядке приватизации, на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX от ДД.ММ.ГГг. Год завершения строительства жилого дома: 1977.
Кроме того, решением Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX от ДД.ММ.ГГг. жилой дом общей площадью 73,3 кв.м, расположенный по указанному адресу признан домом блокированной застройки, а квартиры XXXX и XXXX - автономными блоками.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 606 кв.м. по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, указав в заявление правовое основание по статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации за плату.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей было отказано, по тем основаниям, что в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок входит в границы двух смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), зона улично-дорожной сети (Т3 зона Улично-дорожной сети); кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Административному истцу предложено повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключив наложение на 2 территориальные зоны, исключить наложение на красную линию, либо указав в заявлении основание предоставления: пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в аренду).
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1). В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2). Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абз. 3). Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз.4).
В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 2 Закона Приморского края от 03 июня 2015г. №638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования.
В силу пункта 7 статьи Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российский Федерации и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Документом градостроительного зонирования в г.Уссурийске являются Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденные постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА.
Таким образом, земельный участок, находящийся под жилым домом XXXXа по XXXX в XXXX г.Уссурийска, который на праве собственности принадлежит административному истцу, был отнесен в состав территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5).
При этом часть испрашиваемого земельного участка попадает в состав территориальной зоны улично-дорожной сети (Т3).
Кроме того, подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки.
Следовательно, на использование спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом блокированной застройки, введенный в эксплуатацию в 1977 года, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется.
Таким образом, Яковлева Л.В. как собственнику жилого дома по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, расположенного на земельном участке, отведенного для данного дома (1977 года постройки) прежнему собственнику, не могло быть отказано администрацией Уссурийского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 606 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, для застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5).
Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.
Относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на территории красных линий, суд исходит из того, что согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии включаются в состав проекта планировки территории ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX утвержден проект планировки «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа».
Как следует из проекта планировки, по земельному участку, за предоставлением которого обратился административный истец, проходят красные линии, в том числе часть жилого дома, принадлежащего административному истцу, оказалась включенной в территорию общего пользования.
Как предусмотрено частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Между тем, административным ответчиком при утверждении проекта планировки «Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа» не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.
Как следует из материалов дела, земельный участок в кадастровом квартале 25:18:100101, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
При этом, какие-либо сведения о наличии в границах земельного участка красных линий, определяющих границы территорий общего пользования, отсутствуют.
В рассматриваемом случае установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании у административного истца.
При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка ограничения (обременения) отсутствуют, решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды, развитии застроенных территорий не принимались.
Таким образом, учитывая, что совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не допускающих размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также принимая во внимание, что противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Яковлевой Л. В., удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 606 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, незаконным.
Обязать Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Яковлевой Л. В. путем повторного рассмотрения заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2026г.
Судья Н.В. Онищук