РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Савранской М.В., административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кусей Е. В., Кусей В. М., Кусей С. В., Кусей В. А., Кусей Н. С., Кусей Ю. С. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установил:
административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что они являются собственниками дома блокированной застройки с кадастровым номером XXXX, XXXX. Под данными зданиями сформирован земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1372 кв.м, видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома». С целью оформления земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГг. административные истцы обратились в администрацию УГО управление градостроительства с заявлением в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГг. XXXX получили отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивированный тем, размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно-разрешенного вида использования. С данным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку условно разрешенные виды использования представляют собой одну из категорий разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Думой Уссурийского городского округа принято решение от 28 февраля 2007г. №567-НПА «Положении о публичных слушаниях, общественных обсуждений в Уссурийском городском округе». Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 20 настоящего Положения с учетом следующих особенностей. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Т.е. участие соседей в таких общественных слушаниях является обязательным. Предоставление разрешения на УРВИ невозможно без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Игнорирование этого этапа ведет к отмене разрешений администрации. Истцам отказали в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, что является нарушением прав истцов на участие в решении вопросов градостроительного развития. Кроме того, данное здание было построено в 1917 году, а в 2025 году по заявлению собственников был изменен вид использования части жилого дома на «дом блокированной застройки». На данный момент земельный участок под домом блокированной застройки имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома». Условно разрешенный вид использования («блокированная жилая застройка») предусмотрен Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) в данной территориальной зоне. Правовой режим дома блокированной застройки не требует обязательного разделения земли на отдельные участки под каждым блоком. Земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1372 кв.м сформирован под двумя блоками, максимальный размер земельного участка для блока составляет 1000 кв.м. После оформления земельного участка в обще долевую собственность, собственники имеют право разделить его на самостоятельные участки и площадь земельного участка для блока будет составлять 686 кв.м. На основании изложенного, просили признать решение администрации Уссурийского городского округа управление градостроительства от ДД.ММ.ГГг. XXXX незаконным; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.
В судебном заседании представитель административных истцов Кусей Н.В., Кусей В.М., Кусей С.В., Кусей В.А. на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.
Административные истцы Кусей Н.С., Кусей Ю.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных требований отказать, пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки, утв. постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021г. №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3)» установлен максимальный размер земельного участка 1000 кв.м, а согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет площадь 1372 кв.м, что противоречит градостроительному регламенту.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к то или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с положениями частью 2 и частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, административные истцы они являются собственниками дома блокированной застройки с кадастровым номером XXXX, XXXX, расположенным по адресу: г. Уссурийск XXXX, год завершения строительства 1917 года.
Под данным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1372 кв.м, видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».
Сведения об отведении данного земельного участка также отражены в инвентарных делах на жилой дом.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью 1372 кв.м. находится в территориальной зоне блокированная застройка (код 2.3), предусмотренной указанными Правила землепользования и застройки.
С целью оформления земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГг. административные истцы обратились в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
ДД.ММ.ГГг. административные истцы получили отказ в предоставлении муниципальной услуги XXXX в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивированный тем, размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно-разрешенного вида использования. Согласно Правилам землепользования и застройки, утв. постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021г. №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3)» установлен максимальный размер земельного участка 1000 кв.м, а согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет площадь 1372 кв.м, что противоречит градостроительному регламенту.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021 г. №2045-НПА утверждены Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа.
В пункт 2 «Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки для указанной территориальной зоны для блокированной жилой застройки (код 2.3) предельные размеры земельных участков под один дом блокированной застройки: - минимальный - 250 кв. м; максимальный - 1000 кв. м.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 28 августа 2013г. № 3070-НПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использовании земельного участка или объекта капительного строительства» (далее – Административный регламент).
В силу пункта 19 (1) предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: а) проверка документов и регистрация заявления; б) получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия"; в) рассмотрение документов и сведений; г) организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; д) подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; е) принятие решения о предоставлении услуги; ж) выдача (направление) заявителю результата; муниципальной услуги.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В силу части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
В силу части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с соблюдением требований об извещении лиц, указанных в части 3 статьи 5.1 и части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Данная позиция отражена в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, так принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.
Решением Думы Уссурийского городского округа от 28 февраля 2007г. N567-НПА утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Уссурийском городском округе Приморского края (далее Положение).
В силу части 1 статьи 16 Положения проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 20 настоящего Положения с учетом следующих особенностей: комиссия по подготовке правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Указанные сообщения направляются в срок не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. (часть 3 статьи 16 Положения).
Аналогичные требования содержатся в части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, оспариваемое решение принято без соблюдения указанной процедуры, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешительный вид использования в отношении земельного участка административных истцов не проводилось, что указывает на недопустимость принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в связи с чем, решение административного ответчика не может расцениваться в качестве правомерного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Кроме того, административным ответчиком не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, приведенная в определениях от 26 марта 2020 г. №631-0 и от 30 июня 2020 г. №1491-0, так, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административных истцов, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером XXXX, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Кусей Е. В., Кусей В. М., Кусей С. В., Кусей В. А., Кусей Н. С., Кусей Ю. С., удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Кусей Е. В., Кусей В. М., Кусей С. В., Кусей В. А., Кусей Н. С., Кусей Ю. С. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2026 года.
Судья Н.В. Онищук