АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2026 года дело № 33-387/2026 (2-2978/2025)
Судья Антонова Е.Ю.
УИД 04RS0021-01-2025-006575-63 поступило 14 января 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Кушнаревой И.К., Смирновой Ю.А., при секретаре Найдановой Э.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Доржижаповой С.В. к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения вне очереди, по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 декабря 2025 года, которым иск удовлетворен, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить Доржижаповой С.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам не менее установленной нормы предоставления жилой площади в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на семью из одного человека.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Доржижапова С.В. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчика Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи из одного человека.
Требование мотивировано тем, что истец является инвалидом второй группы, с 19 сентября 2025 года состоит на учете в Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде РФ по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно». Кроме того, истец состоит на учете в Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек. Истец считает, что должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия (далее – Правительство РБ), Министерство финансов Республики Бурятия (далее – Минфин РБ), Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Минсоцзащиты).
В судебное заседание суда первой инстанции истец Доржижапова С.В., ответчик Администрация г. Улан-Удэ, третьи лица: Минсоцзащиты, Минфин РБ, Правительство РБ, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ не явились, извещены надлежаще. Представителями третьих лиц Минсоцзащиты, Минфин РБ, Правительства РБ в суд направлены письменные отзывы.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Мужанова Н.А. просит решение суда отменить, указывает, что обеспечение граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, осуществляется из государственного жилищного фонда и является расходными обязательствами Республики Бурятии, предоставление истцу жилого помещения Администрацией г. Улан-Удэ за счет средств муниципального образования нарушает прямой запрет, установленный Бюджетным кодексом РФ, считает, что отсутствие в Республике Бурятии государственного жилищного фонда не может являться правовым основанием для возложения на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанно категории граждан, и противоречит принципу самостоятельности бюджета.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Доржижаповой С.В. по доверенности Доржижапова М.З. с апелляционной жалобой не согласилась.
Истец Доржижапова С.В., ответчик Администрация г. Улан-Удэ, третьи лица: Минсоцзащиты, Минфин РБ, Правительство РБ, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ в суд не явились, извещены надлежаще.
От представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьих лиц Правительства РБ, Минсоцзащиты поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, третьих лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решение суда не усматривает.
Согласно части ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В целях реализации приведенных Конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Так, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне соответствующих заболеваний, который устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Заболевание истца подпадает под данный перечень.
Как следует из материалов дела, Доржижапова С.В. является инвалидом второй группы.
С 19 сентября 2025 года истец состоит на учете в Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде РФ по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».
Кроме того, с 12 мая 2025 года истец состоит на учете в Администрации Октябрьского района в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие».
Истец Доржижапова С.В. страдает заболеванием, входящем в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, а также входящем в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н.
Удовлетворяя требования о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, судами правильно применены положения законодательства, судами учтено, что истец в установленном порядке признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, заболевание истца включено в указанные перечни.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными.
С учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), закрепляющего, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, аналогичных положений ч 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, а также положений частей 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления, являющегося основанием заключения соответствующего договора социального найма, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения истцу Доржижаповой С.В. на Администрацию г. Улан-Удэ.
Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (ч. 1 ст. 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).
Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, в силу ст. 12, ч. ст. 13 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона N 131-ФЗ, а также положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, статьи 55, 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет особенность реализации жилищных прав органом местного самоуправления, не возлагая на него какие-либо дополнительные обязанности.
Конституционный Суд РФ также указал, что ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из материалов дела следует, что истец Доржижапова С.В. с 2025 года принята на учет по категории "малоимущие", а также принята на учет по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно".
В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 1 января 2005 года), разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 года, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем оно, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым дополнить решение суда.
Как следует из материалов дела, Доржижапова С.В. страдает заболеванием, входящем не только в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, но и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н, следовательно, при исполнении обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения орган, на который возлагается обязанность по предоставлению указанного жилого помещения, должен учитывать право истца на дополнительную площадь, соответственно, при возложении соответствующей обязанности на ответчика, суду должен разрешить и данный вопрос.
В апелляционной жалобе доводы по данному вопросу не содержаться, стороной истца в данной части решение суда не оспаривалось. Однако, руководствуясь абзацем 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что вправе выйти за пределы доводов апелляционной жалобе и в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, поскольку предметом защиты настоящего спора являются права инвалида, страдающего тяжелой формой психиатрического заболевания.
Таким образом, решение суда подлежит изменению в части в виде дополнения решения возложением обязанности на Администрацию г. Улан-Удэ по предоставлению вне очереди жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 декабря 2025 года изменить, дополнить решение.
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ <...> предоставить Доржижаповой С.В. <...> вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам не менее установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права Доржижаповой С.В. на дополнительную площадь в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на семью из одного человека.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное определение принято 12 марта 2026 года.