РЕШЕНИЕ
11 ноября 2026 г. г. Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Савчук Н.В., рассмотрев жалобу главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина Сергея Валентиновича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 542 от 27.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина Сергея Валентиновича, установил:
постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) Максимовой Л.В. № 542 от 27.08. глава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, глава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкин С.В. просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить.
В судебное заседание глава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкин С.В. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
В судебное заседание заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Максимова Л.В. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебное заседание Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАПРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.
Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.04.2026 на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия № ФС 043890543 выданного 08.11.2024, возбуждено исполнительное производство№61515/26/98013-ИП, по которому должник – администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.
15.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено требование, которым главе администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкину С.В. предписано в срок до 29.07.2026 исполнить требования исполнительного листа № ФС 043890543 выданного 08.11.2024, возбуждено исполнительное производство № 61515/26/98013-ИП по делу №2-207/2023, вступившему в законную силу 05.09.2023. Одновременно последний уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований ему необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России 30.07.2026 в 14 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
По истечении указанного срока требование не исполнено, что послужило основанием для составления 30.07.2026 протокола об административном правонарушении № 542/26/98013-АП, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАПРФ.
По итогам рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем 27.08.2026 вынесено обжалуемое постановление о признании главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
С таким выводом должностного лица нельзя не согласиться ввиду следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч. 1 и 4 ст. 1.5); лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 24.12.2021 № 20 обязанности главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с 25.12.2021 г. возложены на Ведяшкина С.В.
Неисполнение администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 542/26/98013-АП от 30.07.2026, материалами исполнительного производства № 61515/23/98013-ИП, требованием от 15.05.2026 и иными материалами дела.
Указанные доказательства согласуются друг с другом, а их совокупность является достаточной для установления всех юридически значимых обстоятельств, совершенного главой администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкиным С.В. правонарушения.
Представленные администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия доводы об отсутствии финансирования, об обращении с письмом к Министру финансов Республики Мордовия о выделении дополнительной дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетных муниципальных образований на расширение муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения - не свидетельствуют об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения.
Иных достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).
Из материалов дела не следует, что администрацией и главой Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкиным С.В. приняты все зависящие от них меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставиться в зависимость от перечисленных в жалобе доводов, с учетом того, что имевшийся в распоряжении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, срок для исполнения требований исполнительного документа с момента вступления решения суда в законную силу (05.09.2023) до истечения срока для добровольного исполнения (до 29.07.2026), являлся достаточным.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» и статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, обоснованность привлечения главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина С.В., к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, так как Администрацией района была проделана значительная работа по созданию муниципальной системы оповещения (МАСЦО): 30 декабря 2025 г. система была введена в эксплуатацию, был создан сегмент МАСЦО, а именно:
- АРМ диспетчера, расположенное на рабочем столе диспетчера ЕДДС (ул. Ленина, д.165);
- телекоммуникационный шкаф с усилительно-коммутационным оборудованием внутри здания (ул. Ленина, д.165);
- рупорные громкоговорители 100 Вт по периметру здания (ул. Ленина, д.165);
- сирена С-40 на кровле здания МБОУ «Ромодановская СОШ №3» (ул. Железнодорожная, д.7);
- устройство запуска сирены внутри здания (ул. Железнодорожная, д.7).
Указанные доводы не являются основаниями для освобождения должностного лица администрации от административной ответственности.
Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определяется Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года.
Согласно приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения готовность муниципальной системы оповещения оценивается как:
Оценка "готова к выполнению задач", если:
а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;
б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения;
в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;
г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
сил ГО и РСЧС муниципального образования;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;
дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;
е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;
ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно";
и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;
к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;
л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;
м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;
н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.
Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:
а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;
б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;
в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;
г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;
д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;
е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;
ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.
Оценка "не готова к выполнению задач", если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач".
С целью оценки готовности МСОН судом были запрошены сведения – согласно письму начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия №ИВ-171-3069 от 09.11.2026, система оповещения населения Республики Мордовия создана и введена в эксплуатацию с 30 декабря 2025 года постановлением администрацией Ромодановского муниципального района от 30.12.2025г.№1087. Муниципальные системы оповещения населения Республики Мордовия созданы во всех муниципальных районах Республики Мордовия, в том числе и в Ромодановском районе, в рамках создания региональной системы оповещения населения Республики Мордовия и являются её сегментами. По состоянию на 06 ноября 2026 года в Главное управление поступил комплекс утвержденных отчетных материалов по результатам последней комплексной проверки готовности систем оповещения населения проведённой 09 октября 2026 г. По результатам проверки готовности МСОН Ромодановского муниципального района оценена как «не готова к выполнению задач».
Мероприятия по дооснащению оконечными средствами оповещения и приведение муниципальных систем оповещения в состояние «готова к выполнению задач» осуществляются Государственным комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия поэтапно. Дооснащение оконечными средствами оповещения МСОН Ромодановского муниципального района и приведение в состояние «готова к выполнению задач» запланировано на 2027 год.
Из ответа председателя Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия № 01-07/1169 от 26.10.2026 г. на запрос суда следует, что МСОН Ромодановского муниципального района как сегмент РСОН введена в эксплуатацию постановлением администрации Ромодановского муниципального района от 30 декабря 2025 г. № 1087. На момент последней комплексной проверки 09 октября 2026 г. МСОН Ромодановского муниципального района оценивается как «не готова к выполнению задач» в соответствии с приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Вместе с тем, 15.05.2026 г. ГКУ Республики Мордовия «СУГЗ» и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт № 10 на выполнение работ по дооснащению оконченными устройствами РСОН на период 2026-2028 годы, в целях увеличения охвата населения средствами оповещения и приведения РСОН в состояние «готова к выполнению задач», с учетом МСОН всех муниципальных образований Республики Мордовия.
В соответствии с Планом-Графиком выполнения работ дооснащение оконечными устройствами МСОН Ромодановского муниципального района Республики Мордовия запланировано на 2027 год.
Вина должностного лица органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения, правильность квалификации подтверждены исполнительным листом, которым установлена обязанность администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия как должника совершить требования неимущественного характера на основании решения Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 08.11.2024 г. по делу № 2-207/2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.04.2026 г., требованием от 15.05.2026г. № 98013/26/35686, протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2026 г., решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района об избрании главой района Ведяшкина С.В., другими собранными по делу доказательствами неисполнения администрацией Ромодановского муниципального района в полном объёме содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Неисполнение в полном объёме содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера – главой администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкиным С.В. оценивается как «не готова к выполнению задач», нашло своё подтверждение при рассмотрении жалобы.
Деяние Ведяшкина С.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями его статьи 2.4, согласно которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Положения частей 4 и 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ к обстоятельствам по настоящему делу не применимы.
Порядок и срок давности привлечения Ведяшкина С.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Ведяшкину С.В. соразмерно содеянному, с учётом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене/изменению состоявшегося по делу постановления административного органа, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия решил:
постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 542 от 27.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина Сергея Валентиновича, оставить без изменения, жалобу главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина Сергея Валентиновича – без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Н.В. Савчук