РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Высоцкой Е.В., с участием представителя административного истца – Подвалова С.Н., представителя административного ответчика – Кляченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глушак В. Н. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Глушак В.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого сослалась на то, что в 2011 году ей было предоставлено работодателем АО «ПРИМАГРО» для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанный жилой дом 1924 года постройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1 500 кв. м, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населённых пунктов. С 2011 года административный истец проживает в вышеуказанном доме, несёт бремя его содержания, оплачивает коммунальные услуги и обрабатывает земельный участок под домом. ДД.ММ.ГГ ею был заключён с ПАО «ДЭК» договор электроснабжения, в связи с чем она несёт обязанность по оплате коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО) с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ XXXX ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что ею не были предоставлены документы, перечисленные в подпунктах 4-8 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ). С данным решением административный истец не согласна, поскольку положения ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не возлагают на заявителя обязанности по предоставлению всех документов, перечисленных в п. 5 указанной статьи. К заявлению о предварительном согласовании земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, договор электроснабжения жилого дома от ДД.ММ.ГГ и выписка по начислениям и оплатам за электроэнергию по лицевому счету. В связи с этим, оснований для принятия оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.
Просит признать незаконным решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению его заявления.
Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – Подвалов С.Н. в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям. Дополнительно указал, что в п. 12 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем административный ответчик не мог в своём решении ссылаться на необходимость предоставления всех остальных документов, перечисленных в п. 5 указанного Федерального закона.
Представитель административного ответчика – Кляченко А.В., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа, а также на отсутствие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка. Указала, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 5 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающие право Глушак В.Н. на оформление земельного участка. Договор электроснабжения был заключен по заявлению Глушак В.Н. без предоставления правоустанавливающих документов, при этом он не является документом, подтверждающим технологическое присоединение, как об этом указано в п. 5 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ. Поскольку заявителем не было представлено документов, подтверждающих право на дом, в связи с чем было вынесено оспариваемое решение.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании, жилой дом XXXX является домом 1924 года постройки, был зарегистрирован за ФИО2 по праву личной собственности на основании решения исполкома Уссурийского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ, что следует из регистрационного удостоверения.
Согласно копий выписок похозяйственных книг за периоды с 1983 года по 2006 года на домовладение, расположенное по адресу: Приморский край, XXXX, главой хозяйства являлась ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.
Членами указанного хозяйства в разное время являлись сыновья ФИО2: ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения.
Из сведений, представленных Управлением ЗАГС администрации УГО, указанные лица умерли: ФИО4 – ДД.ММ.ГГ, ФИО3 – ДД.ММ.ГГ, ФИО2 – ДД.ММ.ГГ, ФИО5 – ДД.ММ.ГГ.
Согласно общедоступных сведений, наследственных дел после смерти указанных лиц не открывалось.
Административным истцом указано, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, ей было предоставлено в 2011 году для проживания работодателем АО «ПРИМАГРО», который стал правопреемником ФГУП УЧХОЗ ГОУ Приморской сельскохозяйственной академии.
ДД.ММ.ГГ Глушак В.Н. обратилась в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 890 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства.
К данному заявлению административный истец приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, копию договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГ, копию выписки по начислениям и оплатам за электроэнергию по состоянию на ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что к заявлению не представлены документы, перечисленные в п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а именно:
- документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГ;
- документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
- документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГ;
- выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
- документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
К числу основных принципов земельного законодательства подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу положений п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
С 01.07.2022 введена в действие ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 ст. 3.8 вышеуказанного закона, положений главы V.1 ЗК РФ, не противоречащих ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, до 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Как следует из п. 3 ст. 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В силу п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГ;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГ;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (абз. 2 п. 6 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).
Согласно п. 12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи.
Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно:
- к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 п. 5 и п. 7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ;
- жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для его принятия послужило непредоставление заявителем документов, перечисленных в подпунктах 4-8 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Вместе с тем, исходя из содержания положений ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, законодатель не возлагает обязанность на заявителя о предоставлении всех перечисленных в п. 5 указанной статьи документов.
В судебном заседании установлено, что административным истцом были предоставлены к заявлению сведения, подтверждающие осуществление оплаты коммунальных услуг, то есть один из альтернативных документов, предусмотренных подп. 3 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В связи с этим, учитывая предоставление Глушак В.Н. одного из документа из перечня, содержащегося в подпунктах 3-8 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения по приведённым в нём обстоятельствам.
При этом, вопреки приведённым выше требованиям, оспариваемое решение не содержит указания на основания, установленные положениями ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа предоставления земельного участка.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным и удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление Глушак В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При этом, в ходе повторного рассмотрения заявления административному ответчику необходимо проверить соблюдение Глушак В.Н. условий, предусмотренных п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе отсутствие у иных лиц, а также у администрации УГО права на жилой дом, под которым административный истец просит предоставить земельный участок, с учётом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Глушак В. Н. – удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Глушак В. Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Глушак В. Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду в письменной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года.