РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Григорьевой О.Н., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Панченко М. А. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ему на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан XXXX от ДД.ММ.ГГг. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, площадью 56,8 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, что подтверждается сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг. №XXXX. Имея намерение приобрести в собственность ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером XXXX, ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением №XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что административному истцу на праве собственности принадлежит помещение, что на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Рекомендовано обратиться в МФЦ для изменения наименования с «помещения» на «здание». По мнению административного истца, данный отказ не соответствует законодательству. С ДД.ММ.ГГг. вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом №476-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которого определен и установлен статус объектов "многоквартирный жилой дом" и "дом блокированной застройки". В соответствии с которым (статья 16), дом блокированной застройки определяется не как многоквартирный жилой дом, а как отдельный жилой дом, блокированный с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной (стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в ЕГРН в отношении блока не требуется и осуществляется по желанию правообладателей объектов недвижимости. Учитывая, что принадлежащее административному истцу жилое помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет ему в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право приобрести ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером XXXX под своей частью дома в индивидуальную собственность, то ссылка в обжалуемом решении на необходимость обращения всех собственников помещений в жилом доме в КГАУ МФЦ с заявлением об изменении наименования объекта недвижимого имущества с «помещения» на «здание», сама по себе не имеет правового значения. На основании чего, просил признать отказ XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель административного истца Григорьева О.Н. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Исходя из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Панченко М. А. является собственником жилого помещения, расположенной по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, запись о праве собственности №XXXX от ДД.ММ.ГГг.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м. в собственность для индивидуальной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Панченко М.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что административный истец является собственником жилого помещения в виде квартиры, при этом, согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.
Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что жилое помещение, принадлежащая Панченко М.А. находится в одноэтажном жилом доме, при этом, сведений о том, что указанный жилой дом является многоквартирным, в материалы дела не представлено, в ЕГРН таких сведений также не содержится.
Как было отмечено ранее, в силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям.
Хотя понятие "часть жилого дома" в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует, но согласно положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).
Следовательно, принадлежащее административному истцу жилое помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьей 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.
Сведений о формировании и постановке на кадастровый учет единого земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГг., жилой дом по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, представляет собой совокупность двух квартир (частей жилых домов), которые являются изолированными и эксплуатируются отдельно друг от друга, помещений общего пользования не установлено. Под каждой частью поставлены на кадастровый учет отдельные земельные участки. Сведений о том, что жилой дом по вышеуказанному адресу является многоквартирным, а также сведений о формировании единого земельного участка для эксплуатации такого дома не имеется.
Часть жилого дома № XXXX (кадастровый номер XXXX) по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, принадлежащая на праве собственности XXXX от ДД.ММ.ГГг., расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1380 кв.м, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а часть жилого дома №XXXX (кадастровый номер XXXX) по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, принадлежащая на праве собственности №XXXX от ДД.ММ.ГГг., расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 800 кв.м, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимого имущества, испрашиваемый земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, является ранее учтенным, границы участка определены не были.
Тот факт, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее административному истцу жилое помещение, состоит из двух квартир, собственниками которых являются разные лица, с учетом приведенных выше положений закона достаточным основанием для признания его многоквартирным не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома в виде квартиры, также является объектом недвижимого имущества в виде части жилого дома, что предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Панченко М. А. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Панченко М. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 800 кв.м, местоположение установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2026г.
Судья Н.В. Онищук