РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Болговой А.Е., с участием административного истца Ожерельева И.С. и его представителя – Савранской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ожерельева И. С. к администрации городского округа ЗАТО Фокино Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности, с привлечением в качестве заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Весёлка»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Ожерельев И.С. обратился в суд с названным административным иском в обоснование которого, с учётом его дополнений от ДД.ММ.ГГ, указал, что ДД.ММ.ГГ он подал в администрацию городского округа ЗАТО Фокино Приморского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в аренду без проведения торгов для обслуживания принадлежащего на праве собственности садового дома. По результатам рассмотрения его заявления получен отказ, оформленный административным ответчиком в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ 1). С данным решением административный истец не согласен, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX образован из земельного участка с кадастровым номером XXXX, предоставленного ДНТ «Веселка» на праве долгосрочной аренды по договору от ДД.ММ.ГГ, заключённого с административным ответчиком. На момент заключения указанного договора был предусмотрен вид разрешённого использования – для ведения садоводства, в связи с чем произведено межевание земельного участка и построены садовые дома. Согласно сведений из ЕГРН, видом разрешённого использования спорного земельного участка является «для ведения садоводства». Соответствующих постановлений об изменении вида разрешённого использования в отношении спорного земельного участка не принималось. Испрашиваемый земельный участок не является сельскохозяйственным угодьем. Основания для его отнесения к землям с целевым назначением «сельскохозяйственное использование» отсутствуют. Ведение садоводства является одним из видов сельскохозяйственного использования и входит в содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Административный истец является собственником садового дома с кадастровым номером XXXX, расположенного на испрашиваемом земельном участке. В связи с этим, оспариваемое решение нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости, а также исключительное право административного истца на приобретение участка. Административный истец является инвалидом II группы, что является безусловным основанием для предоставления ему земельного участка без проведения торгов. Указанное обстоятельство не было учтено административным ответчиком при принятии решения. Вид разрешённого использования был изменён постановлением административного ответчика после того как участок был образован, поставлен на кадастровый учёт с видом разрешённого использования «для ведения садоводства», на нём построен садовый дом, на который оформлено право собственности. Действия администрации по изменению вида разрешённого использования земельного участка противоречит принципу эстоппеля. В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, на земельном участке с видом разрешённого использования «ведение садоводства» допускается размещение садового дома.
С учётом уточнений административных исковых требований от ДД.ММ.ГГ (л.д. 27 Т. 2), просит признать незаконным решение администрации городского округа ЗАТО Фокино Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению его заявления.
Административный истец, являющийся в том числе председателем СНТ «Весёлка», а также его представитель Савранская М.В., допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства, требования административного иска поддержали по доводам, приведём в административном иске. Дополнительно указали, что административным ответчиком не приведено оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных положениями ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Представитель административного ответчика, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своих письменных возражениях, представленных суду, представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на законность принятого решения. В обоснование доводов указано, что ДНП «Весёлка» предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером XXXX с видом разрешённого использованием - для сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки, находится в территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий (СХ1), видом разрешённого использования земельного участка является «для сельскохозяйственного использования». Из указанного земельного участка образован спорный земельный участок с кадастровым номером XXXX, в связи с чем видом его разрешённого использования также является «для сельскохозяйственного использования». Постановление от ДД.ММ.ГГ об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером XXXX на «для ведения садоводства» было отменено. Площадь испрашиваемого для обслуживания объекта недвижимости земельного участка не соотносится с площадью садового дома. Оснований для заключения договора аренды на спорный земельный участок без проведения процедуры торгов не имелось.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между административным ответчиком и ДНП «Весёлка» ДД.ММ.ГГ заключён договор аренды XXXX/сх, согласно которому администрация городского округа ЗАТО Фокино передала в пользование дачному товариществу земельный участок с кадастровым номером XXXX сроком до ДД.ММ.ГГ. Указанным договором предусмотрено разрешённое использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования в установленных границах.
Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино XXXX-па от ДД.ММ.ГГ изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером XXXX, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования (СХ2), с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».
ДД.ММ.ГГ между администрацией городского округа ЗАТО Фокино и ДНП «Весёлка» заключено соглашение об изменениях к договору аренды земельного участка XXXX/сх от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что в п. 1.1 договора слова «для сельскохозяйственного использования» заменены словами «для ведения садоводства».
Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино XXXX-па от ДД.ММ.ГГ утверждена документация проекта межевания территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером XXXX.
Из указанного земельного участка образовано 12 индивидуальных земельных участков, в том числе с кадастровым номером XXXX, который находится в пользовании административного истца.
Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино XXXX-па от ДД.ММ.ГГ отменено постановление XXXX-па от ДД.ММ.ГГ об изменении вида разрешённого использования земельного участка.
ДД.ММ.ГГ между администрацией городского округа ЗАТО Фокино и ДНП «Весёлка» заключено соглашение об изменениях к договору аренды земельного участка XXXX/сх от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что в п. 1.1 договора слова «для ведения садоводства» заменены словами «для сельскохозяйственного использования».
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером XXXX относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX следует, что земельный участок относится категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для ведения садоводства. На указанном земельном участке расположено нежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером XXXX, собственником которого является административный истец.
Административный истец является членом СНТ «Весёлка».
ДД.ММ.ГГ Ожерельев И.С. обратился в администрацию городского округа ЗАТО Фокино с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в аренду без проведения торгов, с указанием цели использования земельного участка - 13.2 (для ведения садоводства).
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ, которым отказано Ожерельеву И.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером XXXX в соответствии с решением Думы городского округа ЗАТО Фокино от 28.02.2013 № 22-МПА «Об утверждении Генерального плана городского округа ЗАТО Фокино», относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1). Согласно градостроительным регламентам зон сельскохозяйственного использования – зона сельскохозяйственных угодий предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий и предотвращения их занятия другими видами деятельности. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ), в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Из положений ч. 2 приведённой статьи следует, что земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
В силу ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения с сохранением их целевого использования.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
Исходя из оспариваемого решения, установив, что цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная Ожерельевым И.С. в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, администрация городского округа ЗАТО Фокино пришла к выводу об отказе в предоставлении спорного земельного участка.
Не согласиться с принятым решением административного ответчика у суда оснований не имеется, поскольку земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, не могут предоставляться для целей ведения садоводства.
Согласно п. 40 Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО Фокино, утверждённым решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 06.11.2015 № 286-МПА, зона сельскохозяйственных угодий (Сх1) предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий и предотвращения их занятия другими видами деятельности. Указанная территориальная зона не предусматривает в качестве вида разрешённого использования ведение садоводства.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории ГО ЗАТО Фокино, испрашиваемый истцом земельный участок, а также исходный земельный участок с кадастровым номером XXXX расположены в территориальной зоне - сельскохозяйственные угодья (СХ1).
Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером XXXX, из которого образован испрашиваемый земельный участок, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования.
Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешённого использования – сельскохозяйственное использование не предполагает его использование в заявленных административным истцом целях для ведения садоводства.
При этом, правовой режим земель определяется градостроительными регламентами, которые имеют приоритет перед сведениями, содержащихся в ЕГРН. Внесение записи в ЕГРН на основании впоследствии отменённого акта не порождает у административного истца права на предоставление ему участка в целях, противоречащих территориальному зонированию.
Также необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером XXXX изначально предоставлялся в аренду ДНП «Весёлка» с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного использования, что соответствовало градостроительным регламентам. Дальнейшее принятое решение об изменении вида разрешённого использования указанного земельного участка – для ведения садоводства отменено.
В связи с этим, восстановление первоначального правого режима земельного участка не может рассматриваться как злоупотребление правом со стороны органа местного самоуправление, поскольку было направлено на устранение ранее допущенного нарушения земельного законодательства.
Установление вида разрешённого использования «для ведения садоводства» в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером XXXX, присвоенным ДД.ММ.ГГ, в силу действующего законодательства не может отменить установленный режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Ссылка административного истца на положения ст. 39.20 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые в силу положений статей 78, 79 ЗК РФ, не могут быть предоставлены для целей, не связанных с сельскохозяйственным использованием.
Наличие у административного истца инвалидности не является безусловным основанием для предоставления земельного участка. Реализация такого права возможна только при соблюдении совокупности условий, предусмотренных законом, в том числе соответствия цели предоставления земельного участка его разрешённому использованию и территориальному зонированию.
Само по себе несогласие административного истца с установленной территориальной зоной – сельскохозяйственные угодья, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, не может свидетельствовать о незаконности принятого административным ответчиком решения.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ожерельева И. С. к администрации городского округа ЗАТО Фокино Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2026 года.