РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончара С. В. к Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, установил:
административный истец обратился в суд с указным иском, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 723 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. На указанном земельном участке было осуществлено строительство жилого дома, площадью 275,2 кв.м, что подтверждается техническим планом. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права и постановки на учет указанного жилого дома. Уведомлением от ДД.ММ.ГГг. №XXXX административный ответчик, ввиду отсутствия сведения о присвоенном адресе жилого дома, а также не соответствие территориальной зоны земельного участка ОД6 (зона исторической застройки, на котором построен жилой дом, установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома» и «для индивидуального жилищного строительства», приостановил государственную регистрацию права до ДД.ММ.ГГXXXX градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. объекту адресации (жилой дом), строящемуся на земельной участке с кадастровым номером XXXX, присвоен адрес: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Однако, Уведомление от ДД.ММ.ГГг. №XXXX ему было отказано в государственном кадастровой учете и государственной регистрации права в связи с не устранением приведенных оснований в уведомлении о приостановлении. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права как собственника объекта недвижимости и препятствует оформлению прав на него. Регулирование землепользования и застройки на территории Уссурийского донского округа осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, действие которых не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа (п. «г» ч. 2 ст. 44 Правил). Ранее на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, располагалось здание - жилой дом, возведенный в 1928 году, земельный участок является «ранее учтенным», следовательно, на него не распространяются правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа. На основании изложенного, просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав исх. от ДД.ММ.ГГг. №XXXX в отношении здания, местоположение установлено в границах земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости.
В судебное заседание представитель административного истца не явилась, направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГг. в Управление обратился Гончар С.В. с заявлением №XXXX об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - здания площадью 275,2 кв.м, местоположение установлено в границах земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. К заявлению был приобщен технический план от ДД.ММ.ГГг., подготовленный кадастровым инженером ФИО5 В рамках правовой экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером XXXX, на котором построен жилой дом, имеет вид разрешенного использования «зона общественной застройки г. Уссурийска (о-з), для обслуживания и эксплуатации жилого дома, благоустройство территории”. Согласно части 4 статьи 85 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГг. Na136-ФЗ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Земельный участок, на котором построен жилой дом, расположен в территориальной зоне ОД6 (Зона исторической застройки). В градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствуют виды разрешенного использования "для обслуживания и эксплуатации жилого дома”, а также "для индивидуального жилищного строительства". Согласно ответу администрации Уссурийского городского округа, градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Для внесения изменений в сведения о территориальном зонировании административному истцу было рекомендуем обратиться в администрацию Уссурийского городского округа. Кроме того, представленный технический план составлен после ДД.ММ.ГГг. по не актуальной форме Приказа Росреестра от 14 декабря 2021г. №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Отсутствовали сведения о присвоенном адресе жилого дома. ДД.ММ.ГГг. в осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до ДД.ММ.ГГг., в виду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Заявителю было рекомендовано устранить причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав. ДД.ММ.ГГг. Управлением было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (перехода права) на спорный объект в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ (истечение срока приостановления и не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав). Поскольку предоставленные на государственную регистрацию документы не соответствовали требованиям действующего законодательства, все действия Управления являются законными и обоснованными, в связи с чем, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 723 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
На указанном земельном участке было осуществлено строительство жилого дома, площадью 275,2 кв.м, что подтверждается техническим планом.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права и постановки на учет указанного жилого дома.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГг. №XXXX административный ответчик приостановил государственную регистрацию права до ДД.ММ.ГГг., мотивируя тем, что в рамках правовой экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером XXXX, на котором построен жилой дом, имеет вид разрешенного использования «зона общественной застройки г.Уссурийска (о-з), для обслуживания и эксплуатации жилого дома, благоустройство территории», расположен в территориальной зоне ОД6 (зона исторической застройки). В градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствуют виды разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома», а также «для индивидуального жилищного строительства». Согласно ответу администрации Уссурийского городского округа, градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Для внесения изменений в сведения о территориальном зонировании административному истцу было рекомендуем обратиться в администрацию Уссурийского городского округа. Кроме того, представленный технический план составлен после ДД.ММ.ГГг. по не актуальной форме Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГг. №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Отсутствовали сведения о присвоенном адресе жилого дома. Заявителю было рекомендовано устранить причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав.
Постановлением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. объекту адресации (жилой дом), строящемуся на земельной участке с кадастровым номером XXXX, присвоен адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Однако, Уведомление от ДД.ММ.ГГг. №XXXX ему было отказано в государственном кадастровой учете и государственной регистрации права в связи с истечение срока приостановления и не устранении причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.
Ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их обладателями (часть 1 статьи 69 названного Федерального закона №218-ФЗ).
Письмом Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2023г. №14-1390-ТГ/23 разъяснен порядок осуществления учетно-регистрационных действий в отношении созданных/реконструированных жилых домов, расположенных на земельных участках с видами разрешенного использования, указанными в части 12 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (садоводство, ИЖС, ЛПХ, КФХ), в случае, когда для территориальной зоны, в которой расположены эти земельные участки, такие виды разрешенного использования не установлены (отсутствуют) и (или) в территориальной зоне установлены "нулевые" предельные параметры разрешенного строительства.
Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с частью 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ, до 01 марта 2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 статьи 70 Закона №128-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального икона от 29 июля 2017г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №217-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для сужающей среды, объектов культурного наследия.
Положения частей 12, 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ не предусматривают необходимости с отнесения вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом.
Таким образом, исходя из смысла закона о регистрации недвижимости применительно к установленным задачам и принципам административного судопроизводства, если жилой/садовый дом создан/реконструирован на земельном участке с видом разрешенного использования, указанным в части 12 статьи 70 Закона №218-ФЗ, при этом такой вид разрешенного использования не установлен (отсутствует) в территориальной зоне, в которой расположен этот земельный участок и (или), соответственно, "нулевые" предельные параметры разрешенного строительства установлены в такой территориальной зоне не для жилых/садовых домов, то данное обстоятельство не может, являться основанием для приостановления учетно-регистрационных действий в отношении жилых/садовых домов, расположенных на таких земельных участках, вне зависимости от даты утверждения правил землепользования и застройки. (Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 июля 2022г. №41-КАД22-6-К4).
Кроме того, ссылка административного ответчика в обжалуемом отказе, что земельный участок с кадастровым номером XXXX, на котором построен жилой дом, имеет вид разрешенного использования «зона общественной застройки г.Уссурийска (о-з), для обслуживания и эксплуатации жилого дома, благоустройство территории», расположен в территориальной зоне ОД6 (зона исторической застройки), что вид разрешенного использования в градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствуют виды разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома», а также «для индивидуального жилищного строительства», также нельзя признать законной, учитывая, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденные постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021г. №2045-НПА, предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки.
Следовательно, на использование спорного земельного участка, ранее располагалось здание - жилой дом, возведенный в 1928 году, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется.
При этом, исходя из содержания технического паспорта на жилой дом, возведенный в 1928 году по XXXX г. Уссурийске, под указанный жилой дом был отведен земельный участок по фактическому пользованию в размере 819 кв.м.
Кроме того, предыдущему собственнику указанного жилого дома ФИО6 постановлением Главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:0123 категория земель – земли населённых пунктов, зона общественной застройки, для обслуживания и эксплуатации жилого дома.
При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ является незаконным, нарушающим право административного истца и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости (здание), расположенного в границах земельного участка по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Гончара С. В. к удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. №XXXX об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Гончара С. В. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости (здание), расположенного в границах земельного участка по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2026 г.
Судья Н.В. Онищук