РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к отделу судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, с участием заинтересованного лица Меренкова В. Э., установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что на основании судебного приказа XXXX, выданному ДД.ММ.ГГг. мировым судьей судебного участка №63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края, с Меренкова В. Э. в пользу администрации Уссурийского городского округа взыскана задолженность по договору аренды земельного участка в размере 159421,08 руб. Данный судебный приказ ДД.ММ.ГГг. был направлен в ОСП по УГО заявление с заявлением о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному документу. Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГг. отказано в возбуждении исполнительного производства, по основаниям «документ не является исполнительным документом, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам». Административный истец не согласен с данным постановлением, считает его незаконным, поскольку судебный приказ соответствовал всем требованиям, установленным действующей на момент выдачи исполнительного документа редакции статьи 13 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», включая сведения о должнике. Более того, в рамках предыдущего исполнительных производств судебный пристав-исполнитель успешно идентифицировала должника по предъявленному исполнительному документу. Просит незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и возбудить исполнительного производства по судебном приказу XXXX от ДД.ММ.ГГг.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель и представитель ОСП по Уссурийскому городскому округу ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому с заявленными требованиями не согласна. ДД.ММ.ГГг. в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу на исполнение поступил исполнительный документ: судебный приказ XXXX от ДД.ММ.ГГг., выданный мировым судьей судебного участка №63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края о взыскании Меренкова В.Э. в пользу администрации Уссурийского городского округа задолженности в размере 159421,08 руб. ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства по основаниям отсутствия сведений об одном из идентификаторов должника, необходимых для достоверной идентификации должника. ДД.ММ.ГГг. в отделение поступила жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности. ДД.ММ.ГГг. заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, в котором принято решение отказать в ее удовлетворении. Указанию в исполнительном документе, подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников. Установление Законом требований к содержанию запроса направлено на исключение предоставления информации в отношении третьих лиц. При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют. Законом № 168-ФЗ, а также Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена. Достоверными сведениями в отношении конкретного должника, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра. В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра недопустимо. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с оригиналами исполнительного документа направлены в адрес взыскателя. На основании изложенного, просила в удовлетворении административно искового заявления отказать.
Административный ответчик ГУФССП по Приморскому краю, заинтересованное лицо Меренков В.Э. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебных решений является одним из элементов права на судебную защиту, реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением вступивших в законную силу судебных решений.
В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Как устанавливает части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу статьи 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 118), на органы принудительного исполнения возложена, в том числе обязанность по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Частью 2 стать 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, судебными приказом XXXX от ДД.ММ.ГГг., выданному мировым судьей судебного участка №63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края, с Меренкова В. Э. в пользу администрации Уссурийского городского округа взыскана задолженность по договору аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГг. в размере 159421,08 руб.
ДД.ММ.ГГг. административный истец направил в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства, к которому прилагался судебный приказ XXXX от ДД.ММ.ГГг., доверенность.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. в возбуждении исполнительного производства отказано, поскольку в исполнительном документе отсутствуют сведения об одном из идентификаторов должника.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2021 №417-ФЗ) постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта "а" пункта 5 части 1 статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно).
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель может указать известные ему сведения о должнике.
Как установлено в судебном заседании, представленные административным истцом в службу судебных приставов документы, в частности исполнительный документ судебный приказ XXXX от ДД.ММ.ГГг., заявление о принятии исполнительного документа и возбуждении исполнительного производства, содержащее сведения о должнике, соответствовал установленным требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Кроме того, следует обратить внимание, что судебный приказ XXXX был выдан от ДД.ММ.ГГг., то есть в тот период, когда действовал Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ред. Федеральных законов от 03 декабря 2011 г. №389-ФЗ, от 28 июля 2012 г. №133-ФЗ, который не содержал требований к исполнительному документу об указании в отношении должника, являющегося гражданином, одного из идентификаторов, то есть на момент выдачи исполнительный лист соответствовал требованиям установленным законом.
При этом, также следует обратить внимание, что согласно оттискам печатей, указанный судебный приказ неоднократно находился на исполнении в отделе судебных приставов по Уссурийскому городскому округу, исходя из постановлений об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были установлены идентификаторы должника ИНН и СНИЛС.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Также согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Исходя из комплексного взаимосвязанного правового содержания перечисленных выше положений законодательства, регламентирующего вопросы принудительного исполнения, в том числе судебных актов, можно сделать вывод, что несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве.
С учетом указанных обстоятельств, оцененных в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что у должностного лица службы судебных приставов не имелось законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Следует также обратить внимание, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 июня 2018г. № 1626-0, статья 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регулирует порядок возбуждения исполнительного производства, который предполагает, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа определенным законом формальным требованиям, в том числе наличие на нем отметки о вступлении в законную силу, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.
Тем самым, несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков объективно не позволяет судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения.
Отсутствие данных о должнике в едином федеральном информационном регистре, содержащим сведения о населении Российской Федерации, не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, учитывая, что положения статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, которые расширительному толкованию не подлежат.
При этом, получение в ЕРН сведений направлено, в первую очередь, на идентификацию сторон исполнительного производства и исключение фактов совершения исполнительных действий в отношении лиц, не являющихся таковыми, а не на отказ в возбуждении исполнительного производства.
Порядок проставления в паспорте гражданина Российской Федерации по его желанию отметки о номере записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, сформированной в отношении гражданина Российской Федерации, утвержденный Приказом ФНС России от 23.10.2025 N ЕД-7-14/920@, допускает, что в ЕРН могут отсутствовать сведения о физическом лице или могут иметься несоответствия сведений, полученных из ЕРН сведениям, представленным гражданином и содержащимися в отношении него в ЕГРН.
С учетом вышеизложенного, учитывая, что отказ в возбуждении исполнительного производства по указанному основанию является формальным и фактически лишает административного истца - взыскателя возможности получить исполнение по решению суда, суд полагает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГг. является необоснованным и незаконным.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Меренкова В. Э., со дня предоставления взыскателем подлинника исполнительного документа.
Довод административного ответчика о том, что обращение ФССП России, судебного пристава к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием подлежит отклонению, поскольку не согласуется с задачами исполнительного производства к которым Закон об исполнительном производстве относит исполнение судебных актов (статья 2) и как следствие судебный пристав, к чьим полномочиям относится такое исполнение не должен действовать формально в ходе исполнительного производства, а воспользоваться компетенцией, предоставленной ему Законом, что соответствует разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" который обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление администрации Уссурийского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Обязать отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление администрации Уссурийского городского округа о возбуждении исполнительного производства по судебному приказу XXXX от ДД.ММ.ГГг., выданному мировым судьей судебного участка №63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края, в отношении должника Меренкова В. Э., со дня предоставления взыскателем подлинника исполнительного документа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2026 года.
Судья Н.В. Онищук