РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителем административного истца Савицкого А.И., представителя административного ответчика Филюк Е.Н., заинтересованного лица Кашлева В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалева В. Н. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованного лица Кашлева В. И., установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что является ветераном боевых действий, постоянно проживающим на территории Уссурийского городского округа, на основании Приказа Администрации Уссурийского городского округа Управления градостроительства XXXX от ДД.ММ.ГГг. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. он обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв.м, в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что образование спрашиваемого земельного участка приведет к перекрытию существующего проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX. Административный истец с вышеуказанным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. При анализе сведений информационной системы ГИСОГД Приморского края усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории населенного пункта с. Красный Яр территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (сельских населенных пунктов) (Ж 5), функциональной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Как усматривается из схемы расположения земельного участка, существующий проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX сохраняется в полном объеме. Границы испрашиваемого участка сформированы административным истцом таким образом, что не затрагивают и не перекрывают дорогу, используемую для поезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX. Испрашиваемый земельный участок располагается вдоль этого проезда, но не перекрывает его. Кроме того, согласно сведениям Геоинформационного портала НСПД образование испрашиваемого земельного участка обеспечивает наличие доступа к земельному участку с кадастровым номером XXXX как с северной стороны, так и с южной. При формировании испрашиваемого земельного участка заведомо сохранена возможность для собственника земельного участка с кадастровым номером XXXX формирования подъезда к земельному участку, как с северной, так и с южной стороны. В целях осуществления указанной возможности был сделан отступ (рисунок 2), который составляет 7,4 м, что является достаточным расстоянием для обеспечения земельного участка подъездными путями. Таким образом, доводы администрации УГО о том, что земельный участок относиться к территориям общего пользования, не соответствует действительности. Нахождение участка вблизи или вдоль проезда не является основанием для отнесения его к территории общего пользования. Установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которых включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Вклинивание и чересполосица отсутствуют, так как участок имеет правильную геометрическую форму и примыкает к существующей дороге и другим участкам. Проезд сохранен, что подтверждается фотоснимками. Более того, ширина дороги позволяет беспрепятственно осуществлять маневрирование и подъезд к соседним наделам. Границы испрашиваемого земельного участка спроектированы с учетом необходимости обеспечения пожарных и строительных разрывов, а также соблюдения прав смежных землепользователей. Учитывая, что наложение границ испрашиваемого земельного участка на существующий проезд отсутствует, а схема расположения земельного участка разработана в соответствии с утвержденными проектами планировки, оснований для отказа не имелось. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение об отказе администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Заинтересованное лицо Кашлева В.И. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к перекрытию существующего проезда к его земельному участку, который уже им разделен на два. Им самостоятельно проложен проезд к земельному участку, на который он затратил около 90000 рублей. Изначально он обращался за предоставлением земельного участка с примыканием к дороге, но ему было отказано, учитывая, что дорога не стояла на кадастровой учете, в дальнейшем администрация планировала поставить ее на кадастровый учет, вдоль дороги поставить столбы освещения, в связи с чем, он изменил границы испрашиваемого участка и отступил от имеющейся дороги.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Ковалев В. Н. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК XXXX от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.
В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX Ковалев В.Н. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран боевых действий» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГг. Ковалев В.Н. обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв.м, в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа, данных государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края», образование испрашиваемого земельного участка приведет к перекрытию существующего проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX. Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится, в том числе, невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1), а также невозможность предоставления земельного участка заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1, 3 и подпунктом 4 пункта 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов землепользователей, они должны содержать расчетные показатели минимально-допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели доступности этих объектов для населения.
Это значит, что формируемые земельные участки должны не только отвечать этим требованиям федерального законодательства, но сами не должны становиться объектами, препятствующими реализации обязательных требований закона для остальных участников земельных правоотношений, так как это нарушает основные принципы земельного законодательства.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществление собственником своих прав на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.
Конфликт интересов землепользователей не может быть положен в основу формирования вновь образованных земельных участков, обеспечение прав одного землепользователя не может быть обеспечено за счет заведомого ущемления прав другого землепользователя.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, образование испрашиваемого земельного участка в предложенной конфигурации приведет к перекрытию доступа (подъезда) к земельному участку с кадастровым номером XXXX с дороги общего пользования.
Данное обстоятельство подтверждается данными публичной кадастровой карты, фотоматериалом, а также ответом и.о. начальника отдела по работе в Красноярской территорией №XXXX от ДД.ММ.ГГг., согласно которому образование спорного земельного участка, площадью 1000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено примерно в 125 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, с. XXXX, приведет к перекрытию доступа к земельному участку с кадастровым номером с кадастровым номером XXXX.
При этом доводы административного истца о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером XXXX возможен как с северной, так и южной стороны, подлежат отклонению, поскольку каких-либо иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии к земельному участку с кадастровым номером XXXX иных возможных подъездных путей, оборудованных в соответствии с установленными требованиями, административным истцом предоставлено не было и в материалах дела не содержится. При этом, заинтересованным лицом уже создана дорога к земельному участку с кадастровым номером XXXX, понесены финансовые затраты.
Также подлежат отклонению доводы о том, что проложенная к земельному участку заинтересованного лица дорога не стоит на кадастровом учете, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку и постановку его на кадастровый учет.
При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ковалева В. Н. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованного лица Кашлева В. И., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2026г.
Судья Н.В. Онищук