РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Болговой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алякиной Л. Н. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления градостроительства и Управления имущественных отношений о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Алякина Л.Н. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что она является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ XXXX ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу. С данным решением административный истец не согласен, поскольку предыдущий собственник испрашиваемого земельного участка отказался от него в 2006 году в пользу Уссурийского городского округа, земельный участок был принят на учёт в качестве бесхозяйного имущества. Из выписки ЕГРН следует, что сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок не имеется. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В связи с этим, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременной подаче документов на государственную регистрацию права собственности за Уссурийским городским округом на земельный участок с кадастровым номером XXXX; возложить на административного ответчика обязанность по предоставлению документов на государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок; признать незаконным решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.
Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления градостроительства администрации УГО, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в заявленных требованиях отказать.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации УГО, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что Управление имущественных отношений администрации УГО является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по выявлению правообладателей ранее учтённых земельных участков и направление сведений о них для внесения в ЕГРН закреплена за Управлением градостроительства администрации УГО. Спорный земельный участок в Реестре муниципальной собственности отсутствует.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
На территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают инвалиды II и III группы.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Аналогичное положение закреплены в ч. 3 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, однако ч. 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 10 названного Закона Приморского края, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
В судебном заседании установлено, что приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, по категории – инвалид II группы.
Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ДД.ММ.ГГ Алякина Л.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 869,3 кв. м, с кадастровым номером XXXX, для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГ Управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ № XXXX, испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом товариществе «Образование - 4» и имеет XXXX.
Положениями ст. 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпунктов 6, 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу положений п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Между тем, вынесенное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства нельзя признать законным и обоснованным, поскольку административным ответчиком не учтено следующее.
Так, согласно выписки из ЕГРН, на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX сведений о зарегистрированных правах не имеется.
Судом также установлено, что указанный земельный участок ранее предоставлялся ФИО1 для ведения садоводства, которая ДД.ММ.ГГ отказалась от своего права на указанный земельный участок, о чём ею было написано соответствующее заявление на имя председателя комитета по управлению имуществом.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в адрес суда предоставлены заверенные копии документов, помещенных в реестровое дело по заявлению ФИО1 об отказе от своего права на земельный участок с кадастровым номером XXXX, в которых содержится также заявление представителя администрации Уссурийского городского округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГ (доверенность приложена) в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о принятии на учёт указанного земельного участка, как бесхозяйного имущества.
Согласно ст. 44 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 указанного заявления), право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Порядок и условия отказа землепользователя, землевладельца от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения в общем виде были определены п. 3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006), согласно которому при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 приведённого Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 53 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006), при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.
При этом, в судебном заседании установлено, что решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ признано право муниципальной собственности Уссурийского городского округа на земельный участок XXXX в садоводческом товариществе «Образование-4», площадью 935,47 кв. м, с кадастровым номером 25:34:010401:0045, предназначенного для ведения садоводства, расположенного на территории г. Уссурийска, ранее принадлежащего ФИО1 на праве собственности, состоящего на учёте как бесхозяйная недвижимая вещь.
Таким образом, спорный земельный участок не является земельным участком, предоставленным садовому товариществу, а находится в собственности муниципального образования.
В настоящее время также действует положение ч. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, из содержания которой следует, что если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
Следовательно, права административного истца на получение земельного участка не должны ущемляться недобросовестными действиями и бездействием административного ответчика по неосуществлению внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах за Уссурийским городски округом на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX.
Таким образом, учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводств является ошибочным, в связи с чем, обжалуемое решение нарушает права административного истца.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным и удовлетворении заявленных административных исковых требований в данной части.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление Алякиной Л.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации УГО, выразившееся в несвоевременной подаче документов на государственную регистрацию права собственности за Уссурийским городским округом на земельный участок с кадастровым номером XXXX, а также возложении обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Исходя из положения частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, право муниципальной собственности Уссурийского городского округа на спорный земельный участок уже признано вступившим в законную силу судебным решением от ДД.ММ.ГГ.
В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления правообладателя или уполномоченного лица.
При этом суд отмечает, что действующее законодательство не возлагает на правообладателя безусловную обязанность по государственной регистрации уже возникшего у него права. Оформление права собственности является правом лица, которому принадлежит объект недвижимости, реализуемый им по своему усмотрению.
Доказательств того, что административный истец обращался в администрацию УГО с требованием о проведении регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что сам по себе факт отсутствия записи в ЕГРН при всех установленных обстоятельствах не препятствует реализации права административного истца на предоставление участка, суд приходит к выводу, что в данной части требования заявлены преждевременно, а факт нарушения прав Алякиной Л.Н. именно бездействием административного ответчика не доказан.
Возложение на орган местного самоуправления обязанности по совершению конкретных действий - подаче документов в органы регистрации, как об этом заявлено административным истцом, вопреки воле правообладателя является неоправданным вмешательством суда в его компетенцию. Надлежащим и достаточным способом защиты нарушенного права в данном случае является понуждение к повторному рассмотрению заявления административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Алякиной Л. Н. – удовлетворить частично.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Алякиной Л. Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Алякиной Л. Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду и административному истцу в письменной форме.
В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2026 года.