РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Чугуевка 12 мая 2026 года
Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю Бойко И.А. на постановление Главного государственного инспектора Чугуевского муниципального района по пожарному надзору Кузьменко М.Ю. от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - установил:
Постановлением Главного государственного инспектора Чугуевского муниципального района по пожарному надзору Кузьменко М.Ю. от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю Бойко И.А. обратился в суд с жалобой, считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов указывает, что в ноябре 2025 года в отношении Учреждения была проведена внеплановая выездная проверка органами государственного пожарного надзора по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2511/030-25/7-П/ПВП от 20.11.2025 со сроком устранения нарушений 13.10.2026. В указанном предписании содержалось 7 нарушений, часть нарушений Учреждением было устранено, что свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению требований пожарной безопасности, учреждение не уклонялось от устранения нарушений, не пренебрегало требованиями закона, а напротив действовало активно и результативно. Начальник Учреждения указывает на то, что в части нарушения пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, отсутствует событие административного правонарушения, во исполнение требований действующего законодательства и в целях обеспечения надлежащего уровня пожарной безопасности в Учреждении проведены противопожарные мероприятия и составлены акты по итогам проведенных работ, однако при вынесении постановления некоторые документы не были приняты во внимание и не получили правовой оценки. Полагает, что остальные установленные нарушения являются малозначительными и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить Учреждение от административной ответственности. Указывает на наличие смягчающих обстоятельств в виде раскаяния лица, совершившего административное правонарушение и добровольное устранение последствий правонарушения. Начальник Учреждения считает, что назначенный штраф превышает максимальный размер, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, указывает на имущественное положение Учреждения и на возможность применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ или замены штрафа на предупреждение. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, недопустимость двойной ответственности, отсутствие вины юридического лица, особый статус Учреждения, и то, что в настоящее время не истек срок для устранения нарушений.
На основании изложенного, просит постановление от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 24.5 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ. В случае если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просит применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю Язвенко А.Ю. доводы жалобы поддержал, пояснил, что все нарушения в настоящее время устранены.
Главный государственный инспектор Кузьменко М.Ю. и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Чугуевскому муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю, пояснил, что в связи с допущенными нарушениями правил пожарной безопасности ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю привлечено к административной ответственности. Полагал, что с учетом устранения допущенных нарушений административное наказание в виде штрафа можно заменить на предупреждение.
Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Лукьянов М.А. полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению. Нарушение правил пожарной безопасности исправительным учреждением создают угрозу жизни и здоровью людей.
Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в районный суд по месту совершения правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно положениям статьи 37 указанного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (статья 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.
Из материалов дела следует, что 11.02.2026 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистом ОНДиПР по Чугуевскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю.
27.02.2026 в адрес начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором он уведомлен о необходимости прибытия 02.03.2026 в 14 час. 00 мин. в Приморскую прокуратуру для участия в составлении постановления.
27.02.2026 и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Поповым А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю. Согласно содержанию данного постановления основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились выявленные нарушения требований ст. 82 УИК РФ, ФЗ №69-Ф3, Ф3 №123-Ф3, ППР в РФ, а именно: 1. На объекте защиты (в помещении пекарни) допущена эксплуатация электропровода с видимым нарушением изоляции (п. 35 пп. «а» ППР РФ); 2. На объекте защиты (столовая, общежитие на 700 мест, медицинская часть, ШИЗО и ПКТ) не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ); 3. На объекте защиты (в помещении КПП) огнетушитель расположен в подставке из горючих материалов (п. 407 ППР РФ); 4. На объекте защиты (общежитие на 700 мест) на дверях (люках) чердачных помещений, закрытых на замок, не размещена информация о месте хранения ключей (п. 18, 2-й абз. ППР РФ); 5. На объекте защиты (коридор ШИЗО) допущено пользование розеткой с повреждениями (п. 35 пп. «б» ППР РФ); 6. На объекте защиты (хозяйственное помещение ШИЗО) допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (п. 35 пп. «в» ППР РФ); 7. На объектах защиты (медицинская санитарная часть, дежурная часть) под лестничными маршами допущено хранение, вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов (п. 16 пп. «к» ППР РФ); 8. На объекте защиты (общежитие на 700 мест) не размещены на видных местах планы эвакуации (п. 5 ППР РФ); 9. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п.2 абз. 2 ППР РФ); 10. Руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений (не реже 2 раза в год) с составлением соответствующего акта (п. 43 ППР РФ).
02.03.2026 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2026 направлено в адрес начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю.
10.03.2026 начальник ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю уведомлен о рассмотрении постановления об административном правонарушении, возбужденного прокурором, в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Чугуевскому муниципальному району в 15 час. 00 мин. 17.03.2026.
Постановлением Главного государственного инспектора Чугуевского муниципального района по пожарному надзору Кузьменко М.Ю. от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей. В подтверждение вины ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в совершении данного административного правонарушения представлены: постановление и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2026, сведения из ОНДиПР по Чугуевскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю от 12.02.2026 о проведенной проверке и выявленных нарушениях и объяснение законного представителя ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю. Какие-либо иные доказательства, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, материалы дела об административном правонарушении №2603-26-030-00008 не содержат.
Между тем, согласиться с выводами Главного государственного инспектора Чугуевского муниципального района по пожарному надзору Кузьменко М.Ю., изложенным в постановлении от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1, не представляется возможным по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).
Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.
Как усматривается из материалов дела, 27.02.2026 и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в отношении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из содержания указанного постановления следует, что оно вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, в постановлении указано о том, что начальник ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю ходатайствовал о его вынесении в отсутствие должностных лиц колонии.
Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю о дате, времени и месте вынесения указанного постановления, материалы дела не содержат.
Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении начальнику ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю уведомления о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, надлежащим извещением признать нельзя, поскольку данным уведомлением он был извещен о составлении постановления на 02.03.2026 в 14 часов 00 минут, при этом само постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом - 27.02.2026.
Учитывая изложенное, на момент вынесения и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края постановления о возбуждении дела административном правонарушении, у законного представителя ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствовала возможность явиться для участия в вынесении постановления, он был лишен возможности реализовывать свои права.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, в том числе - права на защиту.
Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными. Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела по существу, указанные нарушения были оставлены без внимания.
Таким образом, при рассмотрении дела Главным государственным инспектором Чугуевского муниципального района по пожарному надзору не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края требований КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего постановление должностного лица от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1 нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное с существенным нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством, и не могло быть положено в основу виновности привлекаемого лица, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные процессуальные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, в том числе путем направления дела на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
В связи с установлением существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суд не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - решил:
Постановление Главного государственного инспектора Чугуевского муниципального района по пожарному надзору Кузьменко М.Ю. от 17.03.2026 № 2603-26-030-00008/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Колесникова