РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-788/2026 по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к ИП Гладких ФИО10 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, согласно измененным требованиям, просил обязать ИП Гладких Н.В. в помещении объекта общественного питания « », расположенного по адресу: ...
устранить нарушения законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства о защите прав потребителей, обеспечив объект залом обслуживания посетителей площадью не менее 50 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей;
устранить нарушения противопожарной безопасности:
осуществить замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации);
обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;
оборудовать двери эвакуационных выходов замки, обеспечивающими их возможность открывания изнутри без ключа;
обеспечить крепление к полу ковров, ковровых дорожек, укладываемых на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах;
разместить планы эвакуации людей при пожаре;
обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);
оборудовать противодымную вентиляцию в местах, где отсутствует естественное освещение.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Бартенева А.С. проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства о защите прав потребителей в деятельности объекта общественного питания « » по адресу: .... В ходе проверки установлено, что по договору аренды нежилого помещения, заключенного 3 февраля 2025 года между ИП Гармаевой И.Б. и ИП Гладких Н.В., последнему передано нежилое помещение общей площадью кв.м. по адресу: .... По итогам выездной проверки с участием специалистов Министерства промышленности и торговли РБ 29 декабря 2025 года выявлены нарушения ст. 5 Закона РБ от 15 ноября 2011 года №2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории РБ». Так, на момент проверки площадь зала обслуживания посетителей составляет менее кв.м., а именно кв.м. По выявленным нарушениям ИП Гладких Н.В. 12 февраля 2026 года внесено представление, ответ на которое в установленный законом срок не поступил. Ранее ИП Гладких Н.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции по КоАП РФ. Кроме того, установлены многочисленные нарушения правил противопожарного режима, тогда как согласно п. 2.2.6 договора аренды нежилого помещения по адресу: ... арендатор обязан обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства и нести за это ответственность.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Бартенев А.С., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Главное управление МЧС России по Республике Бурятия.
В судебном заседании представитель Прокурора Советского района г. Улан-Удэ прокурор Михалева Т.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено. Ссылки представителя ответчика на положения Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ несостоятельны, стороной истца неверно применяются нормы материального права, поскольку названный Федеральный закон на порядок проведения прокурором проверок не распространяется, а относится к деятельности государственных органов контроля. Специалисты Роспотребнадзора, МЧС были привлечены в ходе проведения проверки прокурором, которая осуществляется на основании Федерального закона «О прокуратуре».
Представитель ответчика по доверенности Конева И.А. с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнении к возражениям. Отметила, что площадь зала обслуживания составляет кв.м., поскольку подлежит расчету исходя из правоустанавливающих и инвентаризационных документов. Не подлежат удовлетворению требования иска в части их увеличения относительно выявленных нарушений противопожарной безопасности по проверке от 16 апреля 2026 года в ходе рассмотрения дела, поскольку имело место нарушение проведения внеплановой проверки согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. В реестре плановых и внеплановых проверок ее результаты не отражены, проверка была незаконной, нарушен порядок ее назначения, проведения. В связи с указанным устранять нарушения противопожарного законодательства в ходе рассмотрения дела не намерены, какое-либо предписание не выдавалось, поэтому представлять документы и доказательства устранения нарушений сторона ответчика отказывается. Выявленные нарушения будут устранять после внесения соответствующего представления.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РБ по доверенности Марказова Л.Ю. требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению, поскольку нарушения противопожарного законодательства имело место. Проверка проводилась не в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, а по инициативе прокуратуры, поэтому Управление предписание не выдавало. В реестре проверок указываются только те, которые были инициированы МЧС. Все эвакуационные выходы должны быть обеспечены свободным открыванием двери без ключа, в данном случае имела место, как щеколда, так и замок, открываемый ключом. Личинка от замка должна быть убрана, должен быть свободный доступ с помощью щеколды. Требование о креплении ковровой дорожки относится к любому объекту защиты, и не зависит о площади помещения или его назначения. Так как здание многофункциональное, а именно жилое и коммерческое, это помещение должно быть обеспечено противопожарными преградами. Стены должны быть кирпичными, а также перекрытия, где проходят коммуникации, должно устанавливаться специальное оборудование на трубах. При возникновении пожара должно быть обеспечено его нераспространение. Если на объекте имеются как офисные помещения, так как помещения для посетителей, они должны ограждаться кирпичной стеной или в два слоя гипсокартона, и дверь, которая имеется между ними должна быть противопожарной. У ответчика есть огнетушители, но они располагались на полу, тогда как должны быть специальные подставки, исключающие опрокидывание, либо на креплениях на стене. Огнетушители должны ежегодно осматриваться, на них необходимо указывать, кто их обслуживает, должны быть сведения о наличии паспорта, давление в норме, пломбы не сорваны, и заносить эти сведения в журнал. При проверке не были представлены договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, в связи с чем суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В письменных заявлениях третье лицо Бартенев А.С., представитель УМВД России по г. Улан-Удэ просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
В силу ст. 1 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлены случаи. В которых розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускаются.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 16 названного Федерального закона Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.
Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Так, в силу ч. 5 ст. 5 Закона Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, не допускается в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей в городе Улан-Удэ и менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей в иных населенных пунктах Республики Бурятия.
За нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, статьей 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРИП от 15 марта 2026 года Гладких Н.В. является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности: деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах; дополнительной вид деятельности: торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах; торговля розничная пивом в специализированных магазинах.
По договору аренды нежилого помещения, заключенного 3 февраля 2025 года между ИП Гармаевой И.Б. и ИП Гладких Н.В., последнему передано нежилое помещение общей площадью кв.м. по адресу: ...
Право собственности Гармаевой И.Б. в отношении объекта указанного недвижимости подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 марта 2026 года.
По делу следует, что в арендуемом помещении ИП Гладких Н.В. осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пиво) при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания « ».
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.
В силу вышеприведенного, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение лицами, участвовавшими в рассмотрении предыдущего дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Так, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 13 августа 2025 года ИП Гладких Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. Виновность ИП Гладких В.Н. в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции выразилась в реализации алкогольной продукции в помещении, расположенном в многоквартирном доме по адресу: ..., составляющем менее кв.м.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 сентября 2025 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 13 августа 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гладких Н.В., привлекаемого к административной ответственности по КоАП РФ оставлено без изменения.
При рассмотрении жлобы представителя ИП Гладких Н.В. суд пришел к выводу о том, что действия ИП Гладких Н.В. правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами как нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции. Доводы заявителя жалобы о том, что помещение соответствует необходимым требованиям, признаны судом основанными на неверном толковании норм права.
Согласно пп. 16 п.2 ГОСТа № 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. В площадь зала предприятия общественного питания не включают площади открытых производственных участков для доготовки продукции, станций раздачи, раздаточных зон и т.п., недоступных для потребителей.
Таким образом, ссылка представителя привлекаемого лица на то, что зона обслуживания включает в себя всю площадь помещения, с учетом барной стоки, витрин, торгового оборудования была признана судом ошибочной.
Оснований для иных выводов в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела у суда не имеется. Соответственно, при проведении замеров площади зала обслуживания посетителей не учитываются барная стойка, витрины, холодильники (витрины для охлаждения напитков), торговое оборудование, входная группа. Следовательно, признаются несостоятельными доводы стороны ответчика о необходимости расчета площади зала обслуживания посетителей исключительно из площади помещения, отраженной в правоустанавливающих и инвентаризационных документах.
После состоявшегося решения суда по делу об административном правонарушении ИП Гладких Н.В. мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было, обратное из материалов дела не усматривается.
26 декабря 2025 года в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, в связи с обращением гражданина Бартенева А.С. о нарушениями законодательства в области производства и оборота этилового спирта в деятельности «Банк Бир», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Смолина, д. 54а прокурором было принято решение о проведении проверки в деятельности ответчика.
12 января 2026 года прокурором в отношении ИП Гладких Н.В. было внесено представление об устранении нарушений федерального и республиканского законодательства. Так, на момент проверки площадь зала обслуживания посетителей составляет менее кв.м., а именно кв.м.
По результатам внесенного представления ИП Гладких Н.В. мер для увеличения площади торгового зала в соответствии с требованием федерального и республиканского законодательства предпринято не было, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела прокуратурой района с привлечением специалистов Министерства промышленности и торговли РБ осуществлено выездное обследование объекта общественного питания « » по адресу: ..., о чем составлены справка, фототаблица.
По результатам осмотра установлено, что в буфете реализуется пивная продукция; имеются два зала обслуживания; площадь первого зала обслуживания от барной стойки, без учета площади расположенного холодильного оборудования, витрин – 19,045 кв.м.; площадь второго зала обслуживания – .; общая площадь залов обслуживания – кв.м.
При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено, что ИП Гладких Н.В. допущены нарушения законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении по адресу: ..., а также законодательства о защите прав потребителей, поскольку рассматриваемый объект общественного питания не обеспечен залом обслуживания посетителей площадью не менее кв.м., что нарушает права потребителей, имеющих намерение заказать или приобрести либо приобретающих или использующих услуги ИП Гладких Н.В. при оказании им услуг общественного питания по розничной продаже алкогольной продукции, соответственно, заявленные прокурором Советского района г. Улан-Удэ исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Также прокурором района заявлено о нарушении ответчиком обязательных требований пожарной безопасности.
Согласно п. 2.2.6 договора аренды от 3 февраля 2025 года ИП Гладких Н.В. обязался обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства и нести за это ответственность.
В ходе рассмотрения дела прокуратурой района с привлечением специалистов ГУ МЧС России по РБ осуществлено выездное обследование объекта общественного питания « » по адресу: ..., о чем составлены справки от 16 апреля 2026 года, от 29 апреля 2026 года, фототаблица.
В силу ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ст. 2 названного Федерального закона: аварийный выход - выход, который не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, и предусматривается для повышения безопасности людей при пожаре; объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию); эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Согласно ст. 81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.
Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.
В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.
В силу ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил).
Согласно п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.
Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.
Согласно п. 36 Правил руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.
В соответствии с п. 54 Правил при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу (п. 31 Правил).
Согласно п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 Правил).
Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года № 116 утвержден Свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».
Пунктом 7.2 данного Свода правил предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.
Для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением (п. 8.8 Свода правил).
Согласно справке ГУ МЧС России по РБ от 29 апреля 2026 года, в нарушение вышеприведённых требований пожарной безопасности, и вопреки вышеприведенным нормам законодательства о пожарной безопасности, ответчиком в помещении по адресу: ... допущены нарушения:
срок эксплуатации (срок службы) автоматической пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более), на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;
не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;
запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу;
отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре;
помещения различных классов опасности функциональной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
огнетушители на объекте защиты располагаются на полу;
объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в достаточном количестве;
отсутствует противодымная вентиляция в местах, где отсутствует естественное освещение.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 56 ГПК РФ).
В силу требований ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.
Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена только лишь процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).
Согласно п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено допустимых и достоверных доказательств отсутствия или устранения выявленных нарушений. В ходе судебного заседания судом представителю ответчика предлагалось представить имеющиеся доказательства в опровержение заявленных прокурором требований, от чего сторона ответчика отказалась, также поступили возражения против отложения судебного заседания или объявления перерыва в судебном заседании для представления имеющихся доказательств, представитель наставал на рассмотрении дела по существу по имеющимся материалам дела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о возложении на ИП Гладких Н.В. обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности в рассматриваемом помещении объекта общественного питания « » по ....
Ссылки представителя ответчика на то, что в адрес ИП Гладких Н.В. не поступало представление прокурора об устранении нарушений противопожарной безопасности безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований служить не может, поскольку такие нарушения были фактически установлены специалистами ГУ МЧС России по РБ, при этом любые нарушения требований пожарной безопасности подлежат незамедлительному устранению, так как они напрямую связаны с угрозой жизни и здоровью людей.
В силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Доводы представителя ответчика о том, что проведенная проверка пожарной безопасности осуществлена с нарушением положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судом отклоняются, поскольку названный Федеральный закон на порядок и основания проведения прокурором проверок не распространяется, а регламентирует государственный и муниципальный контроль. Проверки органами прокуратуры проводятся в строгом соответствии с самостоятельным нормативно-правовым актом, а именно Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Соответственно, прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законов всеми государственными органами и организациями, а также субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, при этом сроки и процедуры, предписанные в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, в отношении прокуратуры не применимы. Таким образом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не регламентируются требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, данные сроки является разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. В противном случае, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при предоставлении достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать ИП Гладких ФИО11 (ИНН ...) в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу в помещении объекта общественного питания « расположенного по адресу: ...
устранить нарушения законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства о защите прав потребителей, обеспечив объект залом обслуживания посетителей площадью не менее 50 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей;
устранить нарушения противопожарной безопасности:
осуществить замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации);
обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;
оборудовать двери эвакуационных выходов замки, обеспечивающими их возможность открывания изнутри без ключа;
обеспечить крепление к полу ковров, ковровых дорожек, укладываемых на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах;
разместить планы эвакуации людей при пожаре;
обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);
оборудовать противодымную вентиляцию в местах, где отсутствует естественное освещение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина