РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года г. Рузаевка
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Ханиной Л.В.
при секретаре Логиновой В.В., с участием: истца – Мордовского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в лице помощника Ануфриевой Юлии Александровны, ответчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице представителя по доверенности Мурашкина Нура Юрьевича, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, Волжского филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мордовского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения, установил:
Рузаевский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры (в настоящее время Мордовский транспортный прокурор), обратился в суд с уточнёнными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности. Проверкой установлено, что План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) – железнодорожный металлический мост через реку Мокша на 539 км станции Мокша утвержден решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 02.05.2024 (№2024/ПрТУ/898). Пунктом 6 плана предусмотрены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.
Срок реализации указанного этапа – до 4 месяцев с даты утверждения плана Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
До настоящего времени указанный этап не реализован.
Постановлением государственного инспектора отдела МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства может повлечь негативные последствия для населения в виде причинения вреда жизни и здоровью и иных охраняемых законом интересов.
Просит возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через реку Мокша на 539 км станции Мокша, утвержденного решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 02.05.2024, а именно, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в составе:
- работников подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;
- работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;
- работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование;
- работников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования;
- иных работников, выполняющие работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
В судебном заседании истец Мордовский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры - помощник Ануфриева Ю.А. заявленные уточнённые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ОАО «РЖД», по доверенности, Мурашкин Н.Ю. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, поскольку правовое регулирование транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется на государственном уровне, а именно в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". В соответствии с данным законом, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно в следующем порядке:
- проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;
- разработка плана обеспечения транспортной безопасности
- оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
- привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).
В связи с этим требования прокурора о привлечении подразделения транспортной безопасности без учета этапности не соответствует положениям вышеназванного Федерального закона N 16-ФЗ. Без обеспечения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности привлечение подразделений транспортной безопасности является нецелесообразным. Более того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 N 3934-р оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности проводится на период до конца 2030 года.
Кроме того, прокурором не определена сторона, с которой ответчик должен заключить договор, его условия также не определены, не определено количество работников подразделения транспортной безопасности, необходимых для привлечения, не раскрыто понятие иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечение транспортной безопасности, в связи, с чем решение суда заведомо является неисполнимым.
Считает, что требования истца фактически направлены на понуждение ОАО "РЖД" к заключению соответствующего гражданско-правового договора, поскольку действующее законодательство предусматривает, что для осуществления защиты спорного объекта необходимо привлечение на возмездной основе специализированных подрядных организаций, что недопустимо с точки зрения закона. Также заявленный прокурорам срок в 6 месяцев является недостаточным для устранения нарушений. Требования истца о возложении обязанности привлечь подразделения транспортной безопасности расплывчата, и возлагает на ответчика обязанность совершить действия, которые, с одной стороны, могут не привести, к указанному результату, а с другой, зависят также от третьего лица, воля которого может и не быть направлена на заключение соответствующего договора. Также возложение на ОАО «РЖД» непредусмотренной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры на необорудованный техническими средствами ОТИ повлечет для ОАО «РЖД» несение необоснованных и чрезмерных затрат.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, Волжский филиал Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Волжским филиалом Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» представлен отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, что для защиты объекта «Железнодорожный металлический мост через реку Мокша на 539 км станции Мокша» необходимо: проведение обследования совместной комиссией с участием работников ведомственной охраны. С целью детального определения мероприятий по приведению его в готовность к приему, а также определения необходимых сил и средств, системы и способов защиты от актов незаконного вмешательства; оснащение объекта комплексом инженерных систем и технических средств обеспечения транспортной безопасности, согласно требований нормативно-правовых актов и Плана транспортной безопасности; создание требуемой инфраструктуры (оборудование отдельных помещений для досмотра физических лиц, управления техническими средствами, рабочих мест, постовых будок, мест приема пищи и обогрева, создание санитарно-бытовых условий, подключение железнодорожной связи); необходимо осуществить подбор необходимого количества работников охраны, провести их обучение, аттестацию, получить в органах внутренних дел разрешения на право ношения и применения огнестрельного оружия.
Для выполнения указанной задачи необходимо от 4 до 6 месяцев.
Кроме того, после проведения обследования указанного выше объекта, было установлено: отсутствие необходимых технических средств обеспечения транспортной безопасности (систем видеонаблюдения и сигнализации), ограждение территории требует ремонта, отсутствие отдельных помещений для проведения досмотра физических лиц, рабочих мест, санитарно-бытовых условий, отсутствие железнодорожной связи, отсутствие автодорожного сообщения от деревни Андреевка до территории объекта. С учетом устранения неблагоприятных условий для выполнения функций защиты объекта, Волжский филиал ФГП ВО ЖДТ России будет готово к выполнению задач по охране и защите объекта с 01 июля 2026 г.
Решение по данному делу оставляют на усмотрение суда.
Представителем ответчика ОАО «РЖД», по доверенности, Мурашкин Н.Ю., было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью согласования позиции с руководством, поскольку прокуратурой были уточнены требования в части сроков исполнения обязательств.
Истец, Мордовский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры - помощник Ануфриева Ю.А возражала против отложения судебного заседания, поскольку ответчик не признает исковые требования в полном объеме, а не только в части сроков исполнения обязательств, кроме того, срок исполнения обязательств был увеличен с одного месяца до шести месяцев.
При рассмотрении заявленного ходатайства, с учетом мнения сторон, суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - ГПК РФ) отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции.
Отложение судебного заседания является правом суда. Необоснованное отложение разбирательства дела влечет за собой нарушение процессуальных сроков, препятствует своевременному разрешению спора, порождает волокиту, лишает стороны возможности осуществления их процессуальных прав.
Суд считает, что предусмотренных статьей 169 ГПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства не имелось, поскольку требования прокурора фактически не изменялись. Кроме того, ранее суд по ходатайству представителя ответчика откладывал судебное заседание для согласование позиций.
Суд в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта 02.05.2024 г. был утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ЖМН203342. В пункте 6 установлены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в составе:
- работников подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;
- работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
- работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
- работников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования;
- иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения ПНВ используется автомобиль).
Срок реализации указанного этапа – до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ.
Работники подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – сроки реализации: с момента ввода в эксплуатацию ТСОТБ и ИСОТБ, которыми оснащается ОТИ и ПУОТБ.
Проектирование оснащения ОТИ и ПУОТБ ТСОТБ и ИСОТБ – сроки реализации: в течение 2 лет со дня утверждения Плана ОТБ в Росжелдоре, а также в сроки Распоряжением Правительства России от 21.04.2022 № 984-р.
Оснащение ОТИ и ПУОТБ ТСОТБ и ИСОТБ – сроки реализации: в течение 2 лет со дня утверждения Плана ОТБ в Росжелдоре, а также в сроки Распоряжением Правительства России от 21.04.2022 № 984-р. (л.д. 66, 180).
На основании решения Рузаевского транспортного прокурора от 19.02.2025 проведена проверка в деятельности Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Целью проверки является выявление и пресечение нарушений закона. Основание проверки – информация Правительства Республики Мордовия о возможных нарушениях закона в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного комплекса. Предмет проверки – исполнение законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (л.д. 10).
Согласно акту проверки соблюдения требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры от 25.02.2025 установлено, что железнодорожный металлический мост через реку Мокша на 539 км станции Мокша КБШ в длину составляет 212,22 метра, каркас – металлический, категория – первая. На объекте транспортной инфраструктуры имеется 12 критических элементов ОТИ, технологические элементы ОТИ не установлены. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на указанный мост утвержден 02.05.2024 (№2024/ПрТУ/898 решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта). Пунктом 6 плана предусмотрены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В настоящее время указанный этап не реализован ввиду отсутствия финансирования. Из средств транспортной безопасности на указанном мосту имеются 6 видеокамер, критические узлы ограждены проволокой «егоза», иные средства транспортной безопасности отсутствуют (л.д. 145-146).
28 февраля 2025 г. Рузаевским транспортным прокурором по результатам проведенной проверки в адрес начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление № 23/1-2-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через реку Мокша на 539 км станции Мокша, а именно о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений - не реализации пункта 6 Плана (л.д. 21-23).
На основании протокола совещания у первого заместителя начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры о рассмотрении представления Рузаевской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 28 февраля 2025 г. № 23/1-2-2025 указано, что Куйбышевской дирекцией инфраструктуры предприняты все возможные в настоящих условиях меры. Заместителю начальника службы пути Д., начальнику дистанции инженерных сооружений К. в целях обеспечения антитеррористической защиты железнодорожного металлического моста через реку Мокша на 539 км станции Мокша поручено провести дополнительные инструктажи всех работников причастных к обслуживанию объекта, по исполнению требований обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защиты, а также порядка реагирования на угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта. Срок – еженедельно в рамках проведения дня безопасности (л.д. 24-26).
Из объяснений заместителя начальника Дистанции инженерных сооружений по текущему содержанию С. от 18.03.2025 усматривается, что в обслуживании Дистанции инженерных сооружений находится железнодорожный металлический мост через реку Мокша на 539 км станции Мокша КЖД. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на указанный мост утвержден 02.05.2024 (№2024/ПрТУ/898 решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта). Пунктом 6 плана предусмотрены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ: привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.
Срок реализации указанного этапа – до 4 месяцев с даты утверждения плана Федеральным агентством железнодорожного транспорта, то есть до 02.09.2024. В настоящее время указанный этап не реализован ввиду отсутствия финансирования. На сегодняшний день на указанном мосту из средств транспортной безопасности имеются видеокамеры, критические узлы ограждены проволокой «ягоза» (л.д. 11-12).
18 марта 2025 г. Рузаевским транспортным прокурором в отношении ОАО «Российские железные дороги» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации (л.д. 13-15).
Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 22 апреля 2025 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 17-20).
Согласно сообщению заместителя начальника по безопасности Центральной дирекции инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры П. от 14.01.2026 решением Росжелдора от 26 августа 2022 г. объект транспортной инфраструктуры (ОТИ) «Железнодорожный металлический мост через реку Мокша на 539 км станции Мокша Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖМН203342. Присвоена первая категория. План обеспечения транспортной безопасности утвержден 2 мая 2024 г. В рамках исполнения требований, установленных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта», дирекцией инфраструктуры в отношении рассматриваемого ОТИ реализованы следующие мероприятия:
- назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;
- назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - предоставлены сведения в ФАЖТ для включения ОТИ в реестр;
- обеспечено проведение оценки уязвимости;
- разработан и предоставлен на утверждение в ФАЖТ план обеспечения транспортной безопасности;
- обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
Для реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ необходимо оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее ТСОТБ) и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности (далее ИСОТБ) и привлечь подразделение транспортной безопасности (далее ПТБ) на ОТИ.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - оснащение ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании ТСОТБ, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры…» ОТИ «Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен в перечень объектов со сроками завершения пуско-наладочных работ и ввода основных средств на 9 этапе (2030 год). Защита ОТИ Куйбышевской дирекции инфраструктуры обеспечивается в рамках централизованных договоров, заключенных Центральной дирекцией инфраструктуры – филиалом ОАО «РЖД» (далее ЦДИ) по согласованию с Департаментом безопасности ОАО «РЖД». При направлении в ЦДИ предложений по перечню ОТИ для заключения договора защиты на 2026 год, дирекцией инфраструктуры внесено предложение о принятии под защиту ОТИ «Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша» (от 28 ноября 2025 г. №ИСХ-10213/КБШ ДИ). Письмом от 11 декабря 2025 г. №ИСХ-10644/КБШ ДИ дирекция инфраструктуры повторно обратилась в ЦДИ с просьбой включить рассматриваемый ОТИ в договор на оказание услуг защиты. Письмом от 26 ноября 2025 г. №ИСХ-10087/КБШ ДИ запрошена готовность ФГП ВО ЖДТ России к принятию под защиту рассматриваемого ОТИ. Получен ответ от 3 декабря 2025 г. №09-1/8/304 (ВХ. № 1919/КБШ ДИ) о готовности принятия ОТИ под защиту не ранее, чем через 4-6 месяцев при соблюдении ряда условий. 25 декабря 2025 г. проведено комиссионное обследование ОТИ представителями ФГП ВО ЖДТ России и балансодержателя на предмет готовности объекта к передаче под защиту. Письмом от 13 января 2026 г. №ИСХ-126/КБШ ДИ запрошен объем финансирования, необходимого ФГП ВО ЖДТ России на покрытие дополнительных затрат по договору защиты. При поступлении ответа информация будет направлена в ЦДИ для решения вопроса о заключении договора. В настоящее время обеспечить привлечение ПТБ для защиты ОТИ «Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша» не представляется возможным, в связи с неготовностью ПТБ к оказанию услуг.
В соответствии с программой Куйбышевской дирекции инфраструктуры по оборудованию железнодорожных мостов защитными ограждениями и барьерами, ОТИ «Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша» оборудован ИСОТБ в виде защитного ограждения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52278-2016 силами работников дистанции инженерных сооружений. Для осуществления мониторинга ситуации на рассматриваемом ОТИ установлено 6 видеокамер, не являющихся ТСОТБ, с выводами сигнала в дистанцию инженерных сооружений. По запросу Рузаевского ЛО МВД России на транспорте согласован вопрос передачи сигнала в дежурную часть линейного отдела (62-65, 127, 128-132, 133-134, 135-136, 137-138, 139-140).
Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.
По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 утверждены Требования № 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно пункту 6 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.
Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований № 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».
В этой связи, являются несостоятельными доводы ответчика о том, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности только на объектах транспортной инфраструктуры, уже оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Ссылки ответчика на то обстоятельство, что требования прокурора о привлечении подразделения транспортной безопасности предъявлены без учета этапности и оснащение объектов техническими средствами обеспечение транспортной безопасности будет проводится до конца 2030 года, а также о неисполнимости решения суда в связи с недостаточным сроком для исполнения, судом отклоняются по следующим основаниям.
По делу установлено, что объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 212,22 м) через реку Мокша на 539 км станции Мокша Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен решением Росжелдора от 26 августа 2022 г. в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением реестрового номера ЖМН203342. Присвоена первая категория.
Согласно плану обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, он был утвержден решением Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 02.05.2024. Сроки реализации ПОТБ, указанных в иске, определен в срок до 4 месяцев с даты утверждения. Таким образом, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности ОТИ должны были быть реализованы в срок до 03.09.2024, однако, никаких мер ответчиком предпринято не было, так же как и не было предпринято мер по представлению Мордовской транспортной прокуратурой об устранении нарушений федерального законодательства.
Ссылку представителя ответчика о том, что в требованиях истца не содержат условий договора, не определена сторона договора, с которой ОАО "РЖД" надлежит заключить договор и данная сторона не была привлечена к участию в деле суд отклоняет, поскольку выбор организации, с которой будет заключен соответствующий договор является прерогативой ответчика, а условия договора определяются сторонами договора, которые суд в рамках данного спора устанавливать не вправе.
Жизнь, здоровье, иные нематериальные блага находятся под судебной защитой.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предоставлено прокурору.
При таком положении, при предъявлении иска в суд прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий с целью предупреждения угрозы безопасности движения железнодорожного транспорта, причинения вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.
Порядок обеспечения транспортной безопасности служит основой для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. При этом необеспечение безопасности функционирования и эксплуатация инженерных сооружений ОАО «РЖД» ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации.
В связи с изложенным, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При установлении срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд, принимая во внимание установленные обстоятельства, объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчику, степень затруднительности исполнения решения суда, устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, шесть месяц с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, срок исполнения требований по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованного в установленном порядке подразделения транспортной безопасности является разумным. В случае возникновения объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть первая статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).
Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд взыскивает в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 20 000 рублей, исчисленную в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Заявлений о возмещении судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением дела, от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования Мордовского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обязанность в срок шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через реку Мокша на 539 км станции Мокша, утвержденного решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 02.05.2024, № 2024ПрТУ/898 а именно:
-привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в составе:
-работников подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнение работ, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности;
-работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
-работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
-работников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования;
-иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения ПНВ используется автомобиль).
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Л.В. Ханина.
Решение в окончательной форме принято 20 марта 2026 года.
Судья Л.В. Ханина.