РЕШЕНИЕ
3 августа 2026 г. п. Ромоданово
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н., при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А., с участием в деле: административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Егорова И.А., административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, установил:
прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка соблюдения законодательства по формированию маневренного жилищного фонда в деятельности администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия отсутствует маневренный жилищный фонд. Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределенного круга, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК Российской Федерации.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Ромодановского муниципального района.
В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Егоров И.А. не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – глава Ромодановского муниципального района Ведяшкин С.В. в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, считает требования прокурора района необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.
Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Свой вывод суд основывает следующим.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженных с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Из статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что осуществление муниципального жилищного надзора относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Пунктом 7 Правил определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
Согласно пункту 12 правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021300711475) является органом местного самоуправления.
Из подпункта 3 пункта 4 статьи 3 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия следует, что к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Ромодановского муниципального района в границах сельских поселений, входящих в его состав, относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из акта проверки от 8 июля 2026 г., прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проведены надзорные мероприятия исполнения администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что специализированный жилой фонд, в виде жилых помещений маневренного фонда, в собственности администрации отсутствует.
При этом ранее 23 мая 2025 года прокурором Ромодановского района Республики Мордовия в адрес главы Ромодановского муниципального района были внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе, в части создания специализированного жилищного фонда, в виде жилых помещений маневренного фонда.
Согласно сообщения главы Ромодановского муниципального района от 19 июня 2026 года маневренного жилого фонда не имеется, ввиду отсутствия свободных пригодных для включения в маневренный фонд жилых помещений. Представление рассмотрено, указанные нарушения законодательства приняты во внимание, доведены до сведения лиц, ответственных за работу.
Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что маневренный жилищный фонд на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не создан.
Доводы, изложенные представителем административного ответчика в письменных возражениях на иск, об отсутствии в положениях жилищного законодательства прямого указания о возложении на орган местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании законодательства. Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе отсутствия средств.
Непринятие мер по созданию маневренного жилищного фонда, безусловно, свидетельствует о бездействии административного ответчика.
При этом, как следует из анализа вышеперечисленных правовых норм, создание такого фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных ситуаций и иных подобных обстоятельств.
Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Ромодановского муниципального района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При определении срока исполнения решения суда, руководствуясь положением статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях исполнения решения суда и устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает разумным установить срок для исполнения решения не позднее 12 месяцев, с момента вступления его в законную силу.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021300711475 ИНН 1316100691), выразившееся в непринятии мер к созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021300711475 ИНН 1316100691) не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Н. Карякин
В окончательной форме решение составлено 03.08.2026г.
Судья В.Н. Карякин