РЕШЕНИЕ
24 августа 2026 года п. Ромоданово
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Долговой О.В., при секретаре Грачковой Н.В., с участием в деле:
административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Егорова И.А., административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованных лиц - администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по обустройству организованного места для купания, установил:
прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по обустройству организованного места для купания.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено неисполнение администрацией обязанности по созданию организованного места купания.
Согласно пунктам 15 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 N 588 (далее - Правила), под организованными местами купания и отдыха людей на воде понимаются места, где органы местного самоуправления либо организации установили места (территории) для пляжей.
Порядок оборудования, эксплуатации и пользования пляжами осуществляется в строгом соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732.
Проведенным прокуратурой района обследованием указанного участка местности с географическими координатами 54.446535, 45.287892 установлено, что оно используется для массового купания, о чем свидетельствует наличие подъездной грунтовой дороги, туалетной кабинки, пешеходных троп. Однако требованиям, предъявляемым к местам массового купания, этот участок местности не соответствует. В частности, отсутствует спасательная станция, укомплектованная личным составом спасателей, спасательной лодкой, спасательными кругами, легководолазным комплектом и иным оборудованием, не организовано дежурство экстренных служб, не разграничены зоны купания, в том числе для лиц, не умеющих плавать, не проведены водолазное обследование и очистка дна акватории водного объекта.
В связи с чем, существует вероятность организации стихийных мест массового купания на неприспособленном берегу водного объекта, что может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, в первую очередь, несовершеннолетних.
С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по организации обустройства и содержания мест массового купания людей на сооружении № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389.
Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность организовать место массового купания на сооружении № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389 в соответствии с требованиями Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732, и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 N 588.
Представитель административного истца в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, с учетом особенности формирования бюджета муниципального образования и его дефицита, просил увеличить срок исполнения обязанности.
Представители заинтересованных лиц - администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в судебное заседание также не явились, извещены надлежаще и своевременно.
Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях купания, занятий спортом, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к целям государственной политики в области защиты прав ребенка отнесены содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пунктам 15 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Частью 2 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений отнесено обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с пунктом 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия, установленных постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 года № 588 под организованными местами купания и отдыха людей на воде понимаются места, где органы местного самоуправления либо организации установили места (территории) для пляжей.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что на водных объектах Республики Мордовия действует трехуровневая система поиска и спасения людей: 1-й уровень - республиканский; 2-й уровень - муниципальный; 3-й уровень - объектовый.
Муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утверждаемых органами местного самоуправления. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться на период купального сезона.
Количественный состав спасателей и оснащение станций и постов определяются в соответствии с характеристиками водного объекта.
Оснащение спасательной станции (поста) включает помещение (стационарное, временное) для размещения личного состава спасателей, плавательного и спасательного оборудования и имущества; личный состав - в каждой смене в зависимости от протяженности береговой линии пляжа: до 50 м не менее 2 человек, от 50 до 100 м не менее 3 человек, свыше 100 м 4 человека и более; спасательную лодку (вместимостью не менее трех взрослых человек), укомплектованную по нормам снабжения не менее 1 шт.; спасательные круги на расстоянии 50 метров друг от друга на протяжении всей береговой линии, но не менее 2 штук на пляж; спасательный легководолазный комплект N 1 (ласты, маска, дыхательная трубка) не менее 1 комплекта и иное оборудование.
Контроль за работой спасательных постов осуществляют юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа, органы местного самоуправления и Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Республике Мордовия.
В силу пункта 7 Правил места на водных объектах, используемые для массового отдыха, купания, туризма и спорта, устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Республике Мордовия и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия с соблюдением Правил.
Порядок оборудования, эксплуатации и пользования пляжами осуществляется в строгом соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732.
Правилами также предусмотрены обязательная водолазное обследование и очистка дна акваторий пляжей и других мест массового купания людей (пункт 11), выделение зон купания буйками, в том числе для лиц, не умеющих плавать (пункты 14 и 15), обозначение зон рекреации стендами с извлечениями из Правил (пункт 16), организацию дежурства экстренных служб (пункт 19) и другие требования.
Аналогичные требования содержится в Правилах пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732.
Проведенным прокуратурой района обследованием сооружения № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389, установлено, что оно используется для массового купания, о чем свидетельствует наличие подъездной грунтовой дороги, туалетной кабинки, пешеходных троп. Однако требованиям, предъявляемым к местам массового купания, этот участок местности не соответствует: отсутствует спасательная станция, укомплектованная личным составом спасателей, спасательной лодкой, спасательными кругами, легководолазным комплектом и иным оборудованием, не организовано дежурство экстренных служб, не разграничены зоны купания, в том числе для лиц, не умеющих плавать, не проведены водолазное обследование и очистка дна акватории водного объекта (л.д.7-8).
Согласно сведениям из ЕГРН, собственником сооружения № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389 является администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 30 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, принятым решением Совета депутатов 31.03.2026 г. N 13, к вопросам местного значения, в том числе, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. (л.д. 22-37)
Учитывая изложенное, существует вероятность организации стихийных мест массового купания на неприспособленном берегу, что может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, в первую очередь, несовершеннолетних.
В данном случае обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределенного круга лиц, так как указанным бездействием администрации свидетельствуют об уклонении от исполнения возложенных обязанностей, то есть бездействии, и влекут нарушение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Вопреки доводам административного ответчика, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Вместе с тем, принимая во внимание сроки выделения бюджетных средств, завершающийся купальный сезон, необходимость подготовки и разработки соответствующей документации, а также вопросы планирования выделения бюджетных средств и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом заявления административного ответчика о продлении срока исполнения заявленных прокурором требований, суд полагает увеличить данный срок до 9 месяцев.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РРФ, от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по обустройству организованного места для купания, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по организации обустройства и содержания мест массового купания людей на сооружении № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389.
Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место массового купания на сооружении № 1 на овраге Кувака, с кадастровым номером 13:16:0000000:389 в соответствии с требованиями Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732, и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 N 588.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Ромодановского районного суда
Республики Мордовия О.В. Долгова