Апелляционное определение
16 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного суда Республики Бурятия Кудряшова М.В., рассмотрев частную жалобу представителя Администрации г.Улан-Удэ Буянтуевой А.Б. на определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 декабря 2025 года, которым в удовлетворении заявления Администрации г.Улан-Удэ об отсрочке исполнения решения суда отказано, установил:
Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ РБ от 28 сентября 2022 года удовлетворен иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на площади 816,18 кв.м., расположенную на проспекте Автомобилистов г. Улан-Удэ в границах земель кадастрового квартала ... на площади 806,55 кв.м. и в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером ... единого землепользования с кадастровым номером ... на площади 9,63 кв.м.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 19 декабря 2022 года решение суда оставлено без изменения.
01 декабря 2025 г. представитель Администрации г.Улан-Удэ Буянтуева А.Б. обратилась в Советский районный суд г.Улан-Удэ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 июля 2026 года. Требования мотивированы тем, что исполнить решение суда, не смотря на предоставленную ранее отсрочку, не представляется возможным, в связи с тем, что обязанность по ликвидации свалок не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления. В целях исполнения решения Администрацией и Минприроды РБ решается вопрос о включении мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в государственную программу РБ. В настоящее время Администрацией г.Улан-Удэ направлена заявка на предоставлении субсидии. По информации Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ, 1 из 2 свалок по делу 2-2294/2022 ликвидирована. По информации Минприроды РБ в проект бюджета «О республиканском бюджете» на 2026 год предусмотрено доведение субсидии местному бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» из республиканского бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Процедура предоставления субсидий требует временных затрат. Кроме того, работы по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО проводятся при отсутствии снежного покрова на земельных участках, ориентировочный срок на проведение мероприятия по ликвидации свалки составляет 31 июля 2026 г.
15 декабря 2026 г. суд, рассмотрев заявление, отказал в его удовлетворении и вынес обжалуемое определение.
В частной жалобе представитель Администрации г.Улан-Удэ Буянтуева А.Б. просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда от 28 сентября 2022 г. Считает, что суд не дал надлежащей оценки доводам Администрации о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнения решения суда. Указывает, что в настоящее время имеются неустранимые обстоятельства, которые носят исключительных характер, свидетельствуют о невозможности и крайней затруднительности исполнения решения суда. Администрация не уклоняется от исполнения решения и предпринимает реальные действия для его исполнения. Решение о направлении бюджетных средств из республиканского бюджета принимается не Администрацией г. Улан-Удэ, не Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятии, а Народным Хуралом Республики Бурятия, и затем выделенными бюджетными средствами распоряжается Министерство природных ресурсов и экологии РБ, которое распределяет их между муниципальными образованиями Республики Бурятия, согласно Порядку предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 30 мая 2013 г. №261. В силу правовой позиции КС РФ, задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти, в части исполнения решений судов предполагает обязательность софинансирования неурегулированных полномочий за счет федерального бюджета и (или) бюджета субъекта РФ. В настоящий момент, ликвидация несанкционированных свалок не зависит исключительно от действий должника – Администрации г. Улан-Удэ, вместе с тем, должником предпринимались и предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда.
Исполнить решение суда по делу №2-2294/2022 орган местного самоуправления может только после получения финансирования из республиканского бюджета. На ликвидацию свалки по данному делу требуется более 670 тысяч рублей. Выделение денежных средств из местного бюджета в размере 670 249,86 рублей для ликвидации свалок будет являться неправомерным расходованием бюджетных средств. Исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным ввиду того, что обязанность по ликвидации свалок не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления, средства на ликвидацию свалок не запланированы в местном бюджете. Конституционным судом определено, что принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в пределах муниципального образования должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает наделение соответствующими полномочиями в совокупности с финансовыми источниками в целях покрытия расходов на эти мероприятия (абзац 4 и 5 п.5 мотивировочной части Постановления КС РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П). В настоящее время, Администрацией г. Улан-Удэ направлены бюджетные заявки от 01 октября 2025 г. и от 05 декабря 2025 г. на предоставление субсидии по государственной программе РБ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденную Постановлением Правительства РБ от 30 мая 2013 г. № 261.
В соответствии со ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции дело по частной жалобе рассмотрено единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.
Проверив законность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Администрации г.Улан-Удэ предоставлялись отсрочки исполнения решения суда:
- определением от 27 сентября 2023 г. до 31 декабря 2023 г.;
- определением от 5 марта 2024 г. до 30 июня 2024 г.;
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции указал, что заявителем не приведено исключительных обстоятельств, влияющих на исполнение решения суда, не представлено доказательств того, что решение будет исполнено до 31 июля 2026 г.
Суд апелляционной инстанции, проверив представленные доказательства, соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений – это право суда с учетом обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Материалы дела и приведенные заявителем доводы (в том числе с учетом представленных вместе с частной жалобой документов) не свидетельствуют о наличии достаточных и исключительных оснований для представления отсрочки исполнения решения суда, с учетом того, что с даты вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени, то есть более трех лет. Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа с момента предоставления предыдущей отсрочки и срока ее истечения не представлено.
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, заявителем не представлено доказательств того, что в указанный в заявлении срок решение суда будет исполнено.
Принимая во внимание продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, характер обязательства должника и социальную значимость защищаемых решением суда прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, а также отсутствие доказательств своевременного принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта, суд первой инстанции правомерно не усмотрел исключительных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Вопреки доводам частной жалобы, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.
Исходя из установленных судом обстоятельств, принципов разумности, целесообразности, оснований для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда не имелось. Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил:
Определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
Судья М.В. Кудряшова