ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2026 г. г. Рузаевка
Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Чугунова Л.М., изучив поступившее исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, установил:
Рузаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, в котором по основаниям, в нем изложенным, просит возложить на администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимого имущества – Обелиском воинам-землякам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 г.г., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово, ул.Первоболдовская.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.
Для этих целей частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина, организации, иного лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.
В порядке гражданского судопроизводства согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Таким образом, федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.
Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения.
Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу части 7 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект муниципальной собственности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе реализация защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из искового заявления усматривается, что поводом для обращения Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд послужило нарушение прав на сохранение и использование объекта исторического сооружения, расположенного в границах муниципального образования, бездействием администрации сельского поселения, выразившемся в ненадлежащем исполнении полномочий в сфере земельного законодательства, то есть между сторонами возникли правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, в рамках которых администрация муниципального района реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к истцу, следовательно, исковое заявление подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:
отказать Рузаевскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в принятии искового заявления к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок.
Передать исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Судья Л.М. Чугунова