РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 г. г.Рузаевка
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бардиной Т.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой М.А., с участием в деле:
истца – Шмелевой Марины Юрьевны, её представителя – адвоката Рамазанова Владимира Николаевича, действующего на основании ордера №23 от 20 июля 2026 г., ответчиков – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя Лисенковой Екатерины Юрьевны, действующей на основании доверенности №3325 от 9 июня 2026 г., муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского» Рузаевского муниципального района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского учета» Рузаевского муниципального района, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмелевой Марины Юрьевны к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского» Рузаевского муниципального района об индексации заработной платы, компенсации морального вреда, установил:
Шмелева М.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района (далее – МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района) об индексации заработной платы, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указано, что с момента восстановления истца на работе в должности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Орион» (далее – МБУК «ДК «Орион») и до настоящего времени администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушаются её трудовые права относительно повышения должностного оклада, с размером которого определяются другие выплаты, влияющие на начисление заработной платы по выполняемой ей должности.
В указанный период времени на основании постановлений администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия базовый должностной оклад работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно увеличивался, в связи с чем, должностной оклад истца по занимаемой ей должности должен быть определен в 2019 г. в размере 41 733 руб. (увеличение на 3% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 октября 2019 г. №730), в 2020 г. в размере 42 985 руб. (увеличение на 3% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 октября 2020 г. №606), в 2022 г. в размере 44 704 руб. (увеличение на 4% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 октября 2020 г. №669), в 2023 г. в размере 47 431 руб. (увеличение на 6,1% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21 ноября 2023 г. №623), в 2024 г. в размере 50 324 руб. (увеличение на 6,1% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24 октября 2024 г. №509), в 2026 г. в размере 54 149 руб. (увеличение на 7,6% на основании постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 10 февраля 2026 г. №46). Следовательно, общий размер невыплаченной истцу в полном объеме заработной платы с учетом ежегодного увеличения должностного оклада по занимаемой ей должности за период с октября 2019 г. по май 2026 г. составит 406 906 руб.
Полагая, что произведенное ответчиком увеличение размера должностного оклада по занимаемой ей должности с 1 января 2026 г. в 1,076 раза, что составило 3 079 руб., не соответствует размеру должностного оклада, который мог иметь место при его ежегодном увеличении, и носит дискриминационный характер, ограничивающий трудовые права, истец просит взыскать с ответчика в её пользу недополученную заработную плату и денежные выплаты, связанные с ней, в размере 406 906 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
Истец Шмелева М.Ю., её представитель - адвокат Рамазанов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Лисенкова Е.Ю. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (т.1 л.д.162-165), просила применить срок исковой давности к заявленным в настоящем производстве исковым требованиям.
Ответчик – представитель МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представители Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского учета» Рузаевского муниципального района (далее – МБУ «Центр бухгалтерского учета» Рузаевского муниципального района) в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом руководитель МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района Биккулова Е.А., заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Шабайкина М.С. представили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №25-р от 5 февраля 2009 г. Шмелева М.Ю. в порядке перевода принята на должность директора МБУК «Дом культуры «Орион» Рузаевского муниципального района на условиях трудового договора, заключенного с ней 5 февраля 2009 г. (т.1 л.д.228).
31 июля 2013 г. администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключен со Шмелевой М.Ю. трудовой договор, как с руководителем, выполняющим обязанности директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района, сроком на три года до 1 августа 2016 г., с заработной платой, состоящей из должностного оклада в размере 19 508 руб. и выплаты стимулирующего характера в размере 3 902 руб. (пункты 2, 15, 17, 18 трудового договора) (т.1 л.д.97-102).
В дополнительном соглашении к указанному трудовому договору размер должностного оклада Шмелевой М.Ю. установлен в сумме 40 517 руб., размер выплаты стимулирующего характера в сумме 8 103 руб. (т.1 л.д.103).
Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 3 октября 2019 г. №219-р Шмелева М.Ю. уволена 3 октября 2019 г., в связи с сокращением штата работников организации (т.1 л.д.90).
Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 октября 2019 г. №274-р указанное распоряжение отменено, Шмелева М.Ю. восстановлена в МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района в ранее занимаемой должности директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района с 4 октября 2019 г. (л.д.91).
Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 января 2019 г. №39 МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района, МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района, МБУК «Выставочный зал имени И.И.Сидельникова» Рузаевского муниципального района реорганизованы путем слияния в МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района (т.1 л.д.229).
Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2020 г. №52-р Шмелева М.Ю. уволена 23 марта 2020 г., в связи с сокращением штата работников организации (т.1 л.д.92).
Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21 августа 2020 г. №182-р на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020 г. указанное распоряжение отменено, Шмелева М.Ю. восстановлена на работе в МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района в ранее занимаемой должности директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района с 24 марта 2020 г. (т.1 л.д.93-94).
Приказом МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района №209л от 2 ноября 2022 г. Шмелева М.Ю. уволена 2 ноября 2022 г., в связи с сокращением штата и численности работников (т.1 л.д.95).
Приказом МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района от 17 января 2023 г. указанный приказ отменен, Шмелева М.Ю. восстановлена в МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района в должности директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района с 3 ноября 2022 г. (т.1 л.д.96).
Из штатных расписаний МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района на период с 1 июня 2019 г., с 1 января 2020 г., с 1 января 2021 г., с 1 января 2022 г., с 1 июня 2022 г., с 18 октября 2022 г., с 1 октября 2023 г., с 1 октября 2024 г., с 1 января 2025 г., с 1 января 2026 г. усматривается, что по состоянию на 1 июня 2019 г. в штате МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района имеются две должности директора с должностными окладами с учетом фактически занятых ставок в размере 40 517 руб. и 32 390 руб., по состоянию на 1 января 2020 г., 1 января 2021 г., 1 января 2022 г., 1 июня 2022 г. имеется должность директора и директора ДК «Орион» с должностными окладами с учетом фактически занятых ставок в размере 40 517 руб., по состоянию на 18 октября 2020 г. имеется должность директора с должностным окладом с учетом фактически занятых ставок в размере 40 517 руб., по состоянию на 1 октября 2023 г., 1 октября 2024 г., 1 января 2025 г. имеется должность директора и директора МБУК ДК «Орион» с должностными окладами с учетом фактически занятых ставок в размере 40 517 руб., по состоянию на 1 января 2026 г. имеется должность директора с должностным окладом с учетом фактически занятых ставок в размере 48 487 руб., должность директора МБУК ДК «Орион» с должностным окладом с учетом фактически занятых ставок в размере 43 596 руб.
Согласно расчетным листками МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района за период с июня 2019 г. по июнь 2026 г. должностной оклад директора МБУК ДК «Орион» Шмелевой М.Ю. за период с июня 2019 г. по декабрь 2025 г. составлял 40 517 руб., с января 2026 г. по июнь 2026 г. составляет 43 596 руб. (т.1 л.д.104-140).
Из сведений о премиальных и стимулирующих выплатах директору МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района Шмелевой М.Ю. за период с 2019 г. по настоящее время следует, что размер премии и стимулирующих выплат истца в 2019 г. составил 48 213 руб., в 2021 г. - 11 149 руб., в 2022 г. – 1 149 руб., в 2023 г. - 258 628 руб. 20 коп., в 2024 г. – 112 648 руб., в 2025 г. - 134 176 руб., в 2026 г. – 142 554 руб. (т.1 л.д.217-218).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Шмелева М.Ю. указала на нарушение её трудовых прав, связанных с неисполнением работодателем обязанности по индексации её заработной платы за период с октября 2019 г. по май 2026 г.
В силу части 3 статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со статьей 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абзаца 2 и 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 ТК РФ).
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 5 статьи 129 ТК РФ).
Согласно части 1 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В силу абзаца 4 части 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов (абзац 4 части 4 статьи 144 ТК РФ).
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьей 130 ТК РФ, в том числе, включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно статье 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определения от 17 июня 2010 г. №913-О-О, от 19 ноября 2015 г. №2618-О).
Согласно пункту 1.5. Устава МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района права собственника имущества, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Рузаевского муниципального района осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (т.1 л.д.90-115).
Из пункта 2.1. указанного Устава следует, что МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением.
Следовательно, вопросы оплаты труда работников МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района регулируются специальными нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными.
В соответствии со статьей 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений в размере, не превышающем размера, который установлен: для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 октября 2008 г. №8/122 «Об основах организации оплаты труда работников муниципальных учреждений» (с последующими изменениями) установлено, что организация оплаты труда работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района (муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Рузаевского муниципального района) (далее - муниципальные учреждения) с 1 января 2009 г. осуществляется в соответствии с системой оплаты труда по видам экономической деятельности. Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений по видам экономической деятельности устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами Рузаевского муниципального района с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений по видам экономической деятельности основываются на базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам с применением стимулирующих и компенсационных выплат. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по должностям работников и профессиям рабочих, не включенным в профессиональные квалификационные группы, устанавливаются в зависимости от сложности труда. Действие настоящего решения не распространяется на работников муниципальных образовательных учреждений, расчет заработной платы которым производится исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги и на руководителей данных учреждений (т.1 л.д.78-87).
Постановлением главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №1940 от 30 октября 2008 г. с 1 января 2009 г. утверждены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района по профессиональным квалификационным группам согласно приложениям 1-9 к настоящему постановлению (пункт 1 постановления), размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района устанавливлены на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (пункт 2 постановления) (т.1 л.д.19-25).
В приложении 7 к указанному постановлению установлены размеры базовых должностных окладов работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района по должностям работников культуры и искусства, в том числе, отнесенных к профессиональной квалификационной группе «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии» (т.1 л.д.24).
В соответствии с пунктом 4 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. №570 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии» к профессиональной квалификационной группе «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии» относятся: главный балетмейстер; главный хормейстер; главный художник; режиссер-постановщик; балетмейстер-постановщик; главный дирижер; руководитель литературно-драматургической части; заведующий музыкальной частью; заведующий художественно-постановочной частью, программой (коллектива) цирка; заведующий отделом (сектором) библиотеки; заведующий отделом (сектором) музея; заведующий передвижной выставкой музея; заведующий отделом (сектором) зоопарка; заведующий ветеринарной лабораторией зоопарка; режиссер (дирижер, балетмейстер, хормейстер); звукорежиссер; главный хранитель фондов; заведующий реставрационной мастерской; заведующий отделом (сектором) дома (дворца) культуры, парка культуры и отдыха, научно-методического центра народного творчества, дома народного творчества, центра народной культуры (культуры и досуга) и других аналогичных учреждений и организаций; заведующий отделением (пунктом) по прокату кино- и видеофильмов; заведующий художественно-оформительской мастерской; директор съемочной группы; директор творческого коллектива, программы циркового конвейера; режиссер массовых представлений; заведующий отделом по эксплуатации аттракционной техники; кинорежиссер; руководитель клубного формирования - любительского объединения, студии, коллектива самодеятельного искусства, клуба по интересам (т.2 л.д.117-119).
Постановлением Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №1947 от 30 октября 2008 г. с 1 января 2009 г. утверждено Примерное положение об оплате труда работников культуры и искусства Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Примерное положение) (т.2 л.д.76-87).
Согласно пункту 1.5. Примерного положения оплата труда работников учреждений, состоящая из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных и стимулирующих выплат не может быть менее установленного минимального размера оплаты труда.
Объем средств на оплату труда работников учреждений формируется на календарный год исходя из объема ассигнований местного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения (пункт 1.6. Примерного положения).
Согласно пункту 5.1. Примерного положения должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором. Размер должностного оклада руководителя устанавливается главой администрации Рузаевского муниципального района в соответствии с Положением об установлении соотношения должностных окладов руководителей к средней заработной плате работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений (с учетом показателей деятельности, наличия материальной базы и других факторов). Перечень должностей работников учреждений, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей учреждений, приведен в Приложении 3 к настоящему Положению (т.2 л.д.76-87).
На основании решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 октября 2008 г. №8/122 «Об основах организации оплаты труда работников муниципальных учреждений» и указанного Примерного положения разработано Положение об оплате труда работников МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района, утвержденное директором МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района Биккуловой Е.А. (далее – Положение об оплате).
Согласно пункту 1.5. Положения об оплате оплата труда работников МБУК «ЦК», состоящая из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных и стимулирующих выплат не может быть менее установленного минимального размера оплаты труда.
Фонд оплаты труда МБУК «ЦК» формируется исходя из объема средств, поступающих в установленном порядке МБУК «ЦК» из бюджета Рузаевского муниципального района, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (пункт 1.5. Положения об оплате).
Объем средств на оплату труда работников учреждений формируется на календарный год исходя из объема ассигнований местного бюджета и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности МБУК «ЦК» (пункт 1.6. Примерного положения).
Согласно пунктам 8.1. – 8.4. Положения об оплате должностной оклад директора МБУК «ЦК» определяется трудовым договором. Размер должностного оклада директора МБУК «ЦК» устанавливается администрацией Рузаевского муниципального района на основании предложения начальника управления культуры, которому подведомственно учреждение культуры с учетом масштаба управления и особенностей деятельности учреждения в зависимости от отнесения учреждения к группам по оплате труда руководителей в соответствии с Положением об установлении соотношения должностных окладов руководителей к средней заработной плате работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений культуры и искусства Рузаевского муниципального района, утвержденным постановлением главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2008 г. №2236. Группы по оплате труда руководителей учреждений устанавливаются в зависимости от типа учреждения, планового количества потребителей услуг, объема оказываемых услуг. Заработная плата директора МБУК «ЦК» определяется трудовым договором с учетом соблюдения предельного соотношения средней заработной платы руководителя муниципального учреждения и средней заработной платы работников возглавляемого им муниципального учреждения, установленного администрацией Рузаевского муниципального района на календарный год. Предельное соотношение средней заработной платы руководителя муниципального учреждения и средней заработной платы работников возглавляемого им муниципального учреждения устанавливается администрацией Рузаевского муниципального района на календарный год или определенный период времени в течение календарного года исходя из отнесения учреждения к группам по оплате труда руководителей в соответствии с Положением об установлении соотношения должностных окладов руководителей к средней заработной плате работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений культуры и искусства Рузаевского муниципального района, утвержденным постановлением главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2008 г. №2236 (т.1 л.д.149-159).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения должностной оклад руководителя учреждений культуры и искусства Рузаевского муниципального района устанавливается работодателем на основании трудового договора, исходя из средней заработной платы работников, относящихся к основному персоналу, возглавляемого ими муниципального учреждения по следующей формуле: ДОР = ЗПрср х К, где: ДОР – должностной оклад руководителя муниципального учреждения; ЗПопср – средняя заработная плата работников, относящихся к основному персоналу муниципального учреждения; К – коэффициент кратности для руководителя муниципального учреждения, устанавливаемый в зависимости от группы, к которой отнесено муниципальное учреждение: 1 группа – коэффициент 2, 2 группа - коэффициент 1,8; 3 группа - коэффициент 1,6; 4 группа - коэффициент 1,4. Группа, к которой отнесено муниципальное учреждение, определяется согласно показателям деятельности муниципального учреждения (т.2 л.д.44-58).
На основании постановлений администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 8 августа 2019 г. №500, от 25 февраля 2021 г. №99, от 11 ноября 2025 г. №726 о внесении изменений в Положение об установлении соотношения должностных окладов руководителей к средней заработной плате работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений культуры и искусства Рузаевского муниципального района, утвержденное постановлением главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2008 г. №2236, коэффициент кратности для руководителя МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района в зависимости от группы, к которой отнесено муниципальное учреждение, был установлен в 2019 г. для 1 группы в размере 2,2, для 2 группы в размере 2,0, для 3 группы в размере 1,8, для 4 группы в размере 1,6, в 2021 г. для 1 группы в размере 1,76, для 2 группы в размере 1,55, для 3 группы в размере 1,35, для 4 группы в размере 1,15, в 2025 г. для 1 группы в размере 1,39, для 2 группы в размере 1,28, для 3 группы в размере 1,19, для 4 группы в размере 1,09 (т.2 л.д.13,17,19).
Из должностной инструкции директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района, утвержденной приказом МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района от 5 апреля 2021 г. №10А, следует, что директор МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется директору МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района (т.1 л.д.184-191).
После реорганизации в 2019 г. МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района, МБУК «Дом культуры «Орион» Рузаевского муниципального района и МБУК «Выставочный зал имени И.И.Сидельникова» Рузаевского муниципального района путем слияния в МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района Шмелевой М.Ю., как замещающей должность директора МБУК «ДК «Орион» Рузаевского муниципального района, был сохранен должностной оклад в размере 40 517 руб., который был равен должностному окладу директора МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района Биккуловой Е.А., назначенной на указанную должность 18 октября 2019 г. (т.1 л.д.231).
На основании постановлений администрации Рузаевского муниципального района от 31 октября 2019 г. №730, от 28 октября 2020 г. №606, от 26 октября 2022 г. №669, от 21 ноября 2023 г. №623, от 24 октября 2024 г. №509, от 10 февраля 2026 г. №46 о внесении изменений в постановление главы администрации Рузаевского муниципального района от 30 октября 2008 г. №1940 «Об утверждении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района» было произведено увеличение базовых должностных окладов работников муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района, в том числе, по должностям работников культуры, искусства и кинематографии, отнесенных к профессиональной квалификационной группе «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии», размер которых в 2019 г. составил 4 992 руб., в 2020 г. - 5 142 руб., в 2022 г. - 5 348 руб., в 2023 г. - 5 678 руб., в 2024 г. - 6 022 руб., в 2026 г. - 6 480 руб., а также произведено увеличение размера должностного оклада работников муниципального учреждения Рузаевского муниципального учреждения не отнесенных ни к одной из профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, за исключением заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района, в 2026 г. в 1,076 раза (т.1 л.д.26-43).
Должностной оклад директора МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района Биккуловой Е.А. в период с октября 2019 г. до октября 2025 г. не повышался и составлял 40 517 руб.
При таких обстоятельствах, учитывая, что должность Шмелевой М.Ю. не относится ни к одной из профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. №570, в том числе, к профессиональной квалификационной группе «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии», размер ее должностного оклада не является базовым и в период с октября 2019 г. до октября 2025 г. соответствовал размеру должностного оклада её непосредственного руководителя - директора МБУК «ЦК имени А.В. Ухтомского» Рузаевского муниципального района, при этом указания об увеличении размера должностного оклада работникам муниципального учреждения Рузаевского муниципального учреждения, не отнесенных ни к одной из профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, за исключением заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района, в принятых администрацией Рузаевского муниципального района постановлениях от 31 октября 2019 г. №730, от 28 октября 2020 г. №606, от 26 октября 2022 г. №669, от 21 ноября 2023 г. №623, от 24 октября 2024 г. №509 не имеется, иных нормативных правовых актов, устанавливающих повышение должностного оклада истца в занимаемой ей должности, в том числе муниципальных, которые не были исполнены работодателем в спорный период, судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца об индексации заработной платы в спорный период и взыскании её недополученной суммы.
Ссылка стороны истца на приведенную норму закона, устанавливающую обязанность работодателей проводить индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, не может быть принята во внимание судом, поскольку данная норма не устанавливает ни сроков ее проведения, ни ее размера, что находит подтверждение в Письме Роструда от 19 апреля 2010 г. №1073-6-1, где разъяснено, что действующим законодательством порядок индексации не установлен.
При этом муниципальные учреждения, финансируемые из бюджета, нормой статьи 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.
Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений статьи 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, выплатой премий и т.п. (абзац 23 пункта 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.)
Данное правовое регулирование, вопреки доводам стороны истца, не является проявлением дискриминации в отношении работников бюджетных учреждений.
При этом судом установлено, что в спорный период трудовых отношений истцу начислялись и выплачивались премии и стимулирующие выплаты, в связи с чем, уровень средней заработной платы истца имел положительную динамику, что, по мнению суда, свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанности по повышению реального содержания заработной платы истца, предусмотренной статьей 134 ТК РФ.
В то же время, повышение истцу в период с октября 2019 г. до октября 2025 г. должностного оклада в отсутствие решения учредителя о повышении должностного оклада директору МБУК «ЦК имени А.В.Ухтомского» Рузаевского муниципального района противоречило бы требованиям статьи 145 ТК РФ и привело к необоснованному расходованию бюджетных средств.
При этом, учитывая, что индексация заработной платы в силу действующего законодательства должна производиться непосредственно работодателем, а администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, вопреки доводам истца, не является работодателем Шмелевой М.Ю., суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является МБУК «ЦК им.А.В. Ухтомского».
В этой связи, довод ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием об индексации заработной платы судом не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Принимая во внимание, что нарушения трудовых прав истца неправомерными действиями или бездействием работодателя судом не установлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в соответствующей части также не имеется.
Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взимается в доход бюджета муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, принявшего решение, т.е. в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований истцу, освобожденному от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, отказано, то оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков в соответствующий бюджет, не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Шмелевой Марины Юрьевны к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского» Рузаевского муниципального района об индексации заработной платы, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Бардина
Решение в окончательной форме принято 9 октября 2026 г.
Судья Т.В.Бардина