РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2026 года рп. Торбеево
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Байшева А.К., при секретаре Шеркуновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах Александровой Людмилы Анатольевны к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 27.03.2026 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить Александрову Л.А. в такой список, установил:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в интересах Александровой Л.А. обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по обращению заместителя Председателя Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах Александровой (Ивкиной) Л.А. прокуратурой района проведена проверка. Установлено, что в связи со смертью родителей Александровой (Ивкиной) Л.А., _._._ г.р., постановлением Исполнительного комитета Торбеевского районного совета народных депутатов МАССР от 14.03.1991 опекуном до достижения совершеннолетия назначен ее дядя ФИО2 Постановлением администрации Торбеевского района от 25.12.2023 № 723 Александровой (Ивкиной) Л.А. отказано во включении в список в связи с тем, что постановлением Главы Торбеевского района от 19.04.1999 за Александровой (Ивкиной) Л.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (в которой она была постоянно зарегистрирована в период с 30.05.2005 по 18.01.2023). По представлению прокурора Торбеевского района от 18.06.2025 постановлением администрации Торбеевского района от 19.06.2025 № 247 постановление Главы Торбеевского района от 19.04.1999 признано утратившим силу.
По результатам рассмотрения заявления Александровой Л.А. от 07.02.2026 постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия № 116 от 27.03.2026 отказано во включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причинам отсутствия регистрации по месту жительства в Республике Мордовия, не обращения по данному вопросу по достижении 18 и до достижения 23 лет, и отсутствия уважительных причин для этого.
Между тем, ответчиком не принят во внимание тот факт, что именно неправомерные действия органов опеки и попечительства явились причиной неправомерного закрепления жилого помещения, и действовавшее до 19.06.2025 постановление Главы Торбеевского района от 19.04.1999 препятствовало возможности ее своевременного обращения по вопросу включения в соответствующий список и принятия ответчиком законного решения. Кроме того, при направлении копии акта об отказе во включении в список Александровой Л.А. не разъяснен порядок обжалования решения.
Просит суд признать незаконным постановление администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 27.03.2026 № 116, и обязать ответчика включить Александрову Л.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика выражает несогласие с требованиями иска, указывая на отсутствие правовых оснований для включения Александровой Л.А., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Торбеевского районного суда от 15.04.2024 по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, которым Александровой Л.А. отказано в удовлетворении иска о признании незаконными и отмене ответа администрации от 26.12.2023 № 3182 и постановления № 723 от 25.12.2023; Александровой Л.А. пропущен срок подачи заявления о включении в список детей-сирот; законом не предусмотрено восстановление срока, необходимого для постановки на льготный жилищный учет; закрепление за ней жилого помещения не препятствовало обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; Александрова Л.А. зарегистрирована по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации.
Определением от 01.06.2026 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Извещенные о времени и месте судебного заседания прокурор Торбеевского района Республики Мордовия и Александрова Л.А. в суд не явились, ходатайств об отложении дела не представили. В своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают.
Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в заявлении также просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против исковых требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
При указанных обстоятельствах, согласно ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 этого Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются этим лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены этим лицам, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения их из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет; имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого; в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020/.
Александрова (до вступления в брак и смены фамилии - Ивкина) Людмила Анатольевна, _._._ г.р. относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые умерли, когда она находилась в несовершеннолетнем возврате (л.д. 24, 44, 45, 46, 125, 194-195, 196, 197/.
По решению Исполнительного комитета Торбеевского района Совета народных депутатов Мордовской ССР от 14.03.1991 опекуном над несовершеннолетней племянницей Ивкиной Л.А. до достижения ею совершеннолетия назначен ФИО2 /л.д. 47, 118/.
Из актов обследования жилищно-бытовых условий от 11.03.1991, 21.11.1992, 12.05.1994, 16.11.1995, 15.05.1997, 03.12.1997, 10.01.2000 следует, что Ивкина Л.А. проживала в семье опекунов ФИО2 (дядя) и ФИО3 (тетя) в <адрес>, где для нее созданы нормальные жилищно-бытовые условия и условия для обучения /л.д. 92-93, 94, 95-96, 97-98, 99, 100-103, 104-105, 133/.
С 01.09.1998 по 28.06.2000 Ивкина Л.А. обучалась в Краснослободском медицинском училище, находилась на полном государственном обеспечении /л.д. 131, 137, 140-143/.
Постановлением Главы администрации Торбеевского района Республики Мордовия от 19.04.1999 на основании п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами), за несовершеннолетней Ивкиной Л.А., _._._ г.р., закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, в связи с тем, что она лишилась родительского попечения, и после смерти родителей осталось жилье в <адрес> /л.д. 19/.
По договору от 14.12.1992 ФИО4 приобрел в собственность двухкомнатную квартиру общей площадью 47,3 кв.м. по адресу: <адрес> /л.д. 20-21/.
В связи с упорядочиванием адресного хозяйства и изменением нумерации домов и земельных участков в <адрес>, домовладению ФИО4 присвоен адрес: <адрес> /л.д. 112/.
Ивкина Л.А., _._._ г.р. была зарегистрирована (тип прописки: постоянная) по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры 47,3 кв.м., в период с 30.05.2005 по 18.01.2023, других лиц в качестве проживающих жильцов не указано /л.д. 113/.
В настоящее время Александрова (Ивкина) Л.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> /л.д. 39-42, 189-192/.
Как следует из сообщения ППК «Роскадастр», по состоянию на 01.12.1998 за Александровой (Ивкиной) Л.А., _._._ г.р., право собственности по Республике Мордовия в органах БТИ не регистрировалось /л.д. 174/.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на помещение по адресу: <адрес> /л.д. 114/.
Согласно представленной администрацией Торбеевского муниципального района информации от 06.10.2023, за Ивкиной Л.А. в <адрес> закреплено жилое помещение, оставшееся после смерти ее родителей, которое аварийным не признавалось. При обращении в отдел опеки и попечительства Александровой (Ивкиной) Л.А. администрацией Торбеевского муниципального района выдавалась справка от 30.06.2015 № 1302, в которой указано о том, что она действительно относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также что за ней закреплена жилая площадь в <адрес>. От Александровой Л.А. по вопросу предоставления жилого помещения ранее обращения не поступали /л.д. 115-116, 117/.
Александрова (Ивкина) Л.А., _._._ г.р., достигла совершеннолетия _._._.2000, 23-х лет – _._._.2005 /л.д. 39, 43/.
06.12.2023 Александрова Л.А. обратилась в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору специализированных жилых помещений /л.д. 147-149/.
В ответе от 26.12.2023 № 3182 администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Александровой Л.А. сообщено, что она не может быть включена в вышеуказанный список /л.д. 150-152/.
Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №723 от 25.12.2023 Александровой Л.А. отказано во включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 145-146/.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 15.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20.06.2024 и определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2024, исковые требования Александровой Л.А. о признании незаконными и отмене постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2023 №723 и ответа администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 № 3182 оставлены без удовлетворения.
По представлению прокуратуры Торбеевского района от 18.06.2025 постановление Главы администрации Торбеевского района Республики Мордовия от 19.04.1999 о закреплении жилой площади за Ивкиной Л.А. признано утратившим силу /л.д. 29, 30-31/.
18.02.2026 Александрова Л.А. вновь обратилась в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями /л.д. 180-183/.
Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия № 116 от 27.03.2026 Александровой Л.А. отказано во включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 61-62/.
В ответе № 819 от 30.03.2026 администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Александровой Л.А. сообщено, что она не может быть включена в муниципальный указанный список /л.д. 63-66, 204-207/.
Как следует из материалов дела, Александрова Л.А. впервые обратилась за защитой своих прав 06.12.2023, когда ей исполнился 41 год.
К уважительным причинам, препятствующим реализации прав на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья до достижения возраста 23 лет, относятся:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Доказательств, подтверждающих наличие таких причин, а также других каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших Александровой Л.А. при достижении совершеннолетия и до 23 лет реализовать свои жилищные права, обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, суду не представлено.
Доводы прокурора о том, что права Александровой Л.А. нарушены органами государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности, органами опеки и попечительства, по вине которых за ней неправомерно закреплено жилое помещение, что помешало реализации ею своих прав на льготное жилье, отклоняются, поскольку законодатель в данной ситуации предусмотрел для таких лиц право самостоятельно по достижении возраста 18 лет и до 23 лет защитить свое нарушенное право. Кроме того, наличие закрепленного жилого помещения не препятствовало подаче соответствующего заявления в уполномоченные органы.
Александрова Л.А. была должным образом социализирована, проходила обучение в образовательном учреждении, следовательно, в полной мере могла самостоятельно своевременно выполнить действия, необходимые для реализации своего права на обеспечение жильем.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Александрова Л.А. до достижения возраста 23 лет имела возможность обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением, однако без уважительных причин своим правом не воспользовалась, утратила право на социальную поддержку от государства и льготное обеспечение жилым помещением, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах Александровой Людмилы Анатольевны к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 27.03.2026 № 116, возложении обязанности включить Александрову Л.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья А.К. БАЙШЕВ