РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 апреля 2026 г. п. Ромоданово
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В., при секретаре судебного заседания Безруковой О.А., с участием в деле:
истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долговой О.А., ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, представителя ответчика – Захватовой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Мальковой С.А., её представителя адвоката Коллегии адвокатов № АП РМ Сайфулова М.И., действующего на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Главы Республики Мордовия, Управления Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене распоряжения администрации района, о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия, установил:
прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Мальковой С.А. о признании незаконным бездействия, увольнении в связи с утратой доверия.
В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки в администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлены факты непринятия заместителем главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальником Муниципального казённого учреждения «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении ею должностных полномочий.
Так, распоряжением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р Малькова С.А. назначена на должность начальника Муниципального казённого учреждения «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» (далее по тексту – МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия»).
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. с Булдыгиной С.А. заключен трудовой договор с гражданином, поступающим на муниципальную службу. Приказом МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» от ДД.ММ.ГГГГ № Булдыгина С.А. назначена на должность консультанта МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно актовых записей о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № Малькова С.А. и ФИО6 являются братом и сестрой. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 зарегистрирован брак, последней присвоена фамилия Булдыгина.
Таким образом, Булдыгина С.А. является свойственницей (супругой брата) Мальковой С.А., которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в непосредственном подчинении у Мальковой С.А.
Начальником МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. создана ситуация, в которой её личная заинтересованность влияла и (или) могла повлиять на исполнение её должностных обязанностей, а также возникло противоречие между её личной заинтересованностью и законными интересами государства, поскольку непосредственное нахождение в подчинении Булдыгиной С.А. способствовали и (или) могли способствовать объективному исполнению ею своих должностных обязанностей.
Указанный факт свидетельствует о возникновении у Мальковой С.А. обязанности по направлению ею уведомления представителю нанимателя (работодателя) в письменной форме о возможном возникновении личной заинтересованности, которая могла повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей, что требовало принятие мер к предотвращению возможного конфликта интересов, которая в нарушение статей 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ею не исполнена.
По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Ромодановского муниципального района Республики Мордовия направлено представление, в котором предложено принять меры организационно-правового характера по отражённым в нём фактам.
На основании представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка, по результатам которой установлено, что начальником МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. создана ситуация, в которой её личная заинтересованность влияла и (или) могла повлиять на исполнение ею должностных обязанностей, а также возникло противоречие между её личной заинтересованностью и законными интересами государства, поскольку Малькова С.А., являясь лицом, замещающим муниципальную должность, заключила со своей свойственницей (супругой брата) Булдыгиной С.А. трудовой договор и последняя находилась в непосредственном подчинении у Мальковой С.А., что способствовало и (или) могло способствовать объективному исполнению ею своих должностных обязанностей.
Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и урегулированию конфликта интересов установлено, что указанный факт свидетельствует о возникновении у Мальковой С.А. обязанности по направлению ею уведомления представителю нанимателя (работодателя) в письменной форме о возможном возникновении личной заинтересованности, которая могла повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей, что требовало принятие мер к предотвращению возможного конфликта интересов, что в нарушение статей 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ею не исполнено. По результатам рассмотрения комиссией рекомендовано применение к Мальковой С.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Распоряжением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместитель главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальник МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Малькова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Между тем, исходя из характера допущенных Мальковой С.А. нарушений законодательства о противодействии коррупции, учитывая доказанность факта несоблюдения ею требований об урегулировании конфликта интересов, который к несущественным или малозначительным отнести нельзя, применение к заместителю главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальнику МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. меры ответственности в виде замечания является незаконным.
Неисполнение заместителем главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальником МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. обязанности по предупреждению (урегулированию) конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.
В этой связи, распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р которым заместитель главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальник МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Малькова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения является незаконным и подлежит отмене, поскольку тяжесть поступка, совершённого Мальковой С.А. и обстоятельства, при которых он был совершён свидетельствуют о необходимости применения к ней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
Учитывая вышеизложенное истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об увольнении заместителя главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение требований, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к заместителю главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальнику МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А.», которым Малькова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения; уволить заместителя главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Малькову С.А. в связи с утратой доверия.
Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца от иска в части, прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора к Мальковой С.А.
В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского <адрес> Республики Мордовия Долгова О.А. исковые требования прокурора поддержала, с учётом их уточнения, просила признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об увольнении заместителя главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение требований, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к заместителю главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальнику МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой С.А.», которым Малькова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания; возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и Мальковой С.А. по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.
Представитель ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Захватова Т.А., действующая на основании доверенности, в пределах своих полномочий исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. При этом, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района было принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малькова С.А. являясь начальником МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» приняла на должность консультанта указанного учреждения Булдыгину С.А., являющуюся свойственницей (супругой брата) Мальковой С.А., которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в непосредственном подчинении у Мальковой С.А. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В целях исполнения требований, содержащихся в представлении, кадровой службой администрации района была проведена проверка по соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении заместителя главы Ромодановского муниципального района – начальника финансового управления Мальковой С.А. Материалы проверки были направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и урегулированию конфликта интересов, которая по результатам их рассмотрения рекомендовала главе района за допущенное нарушение, выразившееся в принятии на работу свойственницы (супруги брата) Булдыгиной С.А. и не исполнении обязанности по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности, применить к Мальковой С.А. дисциплинарное взыскание в виде замечания. Между тем, в законодательстве под понятием «свойственница» не упомянута супруга брата. Поэтому Малькова и не подавала данное уведомление работодателю.
В связи с представлением прокурора района и принимая во внимание рекомендации комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, за допущенные нарушения действующего законодательства Малькова С.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности и к ней применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания. Таким образом, Малькова С.А. понесла за данное нарушение наказание, конфликт интересов был устранён до проведения прокуратурой района проверки, так как Булдыгина С.А. была уволена по собственному желанию. В течение прошедшего времени Мальковой С.А. новых нарушений допущено не было, она добросовестно исполняла свои обязанности. Сам факт того, что Малькова самостоятельно приняла меры для устранения конфликта интересов свидетельствует о добросовестности и понимания ею своей ответственности. Малькова являясь руководителем учреждения не совершала в отношении работающей в этом же учреждении супруги брата те или иные действия, приводящие к конфликту интересов заинтересованных лиц. Таким образом, утверждения истца о возможности возникновения конфликта интересов не подтверждены фактическими доказательствами. Согласно трудовому законодательству, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. К Мальковой уже было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Близкое родство или свойство муниципальных служащих само по себе не является основанием для прекращения служебных отношений. Увольнение в связи с утратой доверия является крайней мерой, применяемой в случаях когда действия работника дают основания для утраты доверия со стороны работодателя, либо при наличии прямых законодательных оснований, таких как непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Однако Мальковой меры по урегулированию конфликта интересов были приняты.
При этом, со стороны администрации района в данном случае не было допущено какого-либо бездействия, что подтверждается документами о проведении проверки, направлении материалов в комиссию и дальнейшее привлечение Мальковой к дисциплинарной ответственности.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Малькова С.А. и её представитель адвокат Коллегии адвокатов № АП РМ Сайфулов М.И. в судебном заседании исковые требования истца не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. При этом, пояснили, что действительно по представлению прокурора района в отношении Мальковой С.А. работодателем была проведена проверка по соблюдению последней требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, по результатам которой комиссией было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в лице начальника Мальковой С.А. заключило трудовой договор с Булдыгиной С.А. о назначении её на должность консультанта. В момент заключения трудового договора Малькова С.А. была знакома с законодательством о ситуациях возникновения конфликта интересов на государственной службе и порядке их урегулирования в соответствии с действующим законодательством, однако ошибочно посчитала, что супруга её брата Булдыгина С.А. не входит в этот перечень и поэтому с ней были оформлены трудовые отношения. Когда Мальковой стало известно о возникновении конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством, она сразу предложила Булдыгиной С.А. уволиться по собственному желанию, что и было сделано последней ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, когда Мальковой стало известно о возникновении конфликта интересов на службе она приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта. Ранее из-за неверного толкования законодательства она не уведомила об этом руководителя администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Глава администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще и своевременно, представил в суд письменные возражения, в которых содержится его просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из письменных возражений Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия следует, с требованиями прокурора района он не согласен по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ромодановского района Егоров И.А. инициировал проверку соблюдения антикоррупционного законодательства в администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в непосредственном подчинении работника администрации Мальковой С.А. находилась Булдыгина С.А., являющаяся её свойственницей (супругой её брата). На основании вынесенного прокуратурой района представления, кадровой службой администрации проведена проверка соблюдения Мальковой С.А. правил служебного поведения и требований по урегулированию конфликта интересов. В ходе проверки выяснилось, что Малькова С.А., являющаяся заместителем главы района – начальником финансового управления, приняла на работу свою родственницу – супругу брата, Булдыгину С.А., и при этом не сообщила о возможном конфликте интересов. Материалы проверки были переданы в комиссию, занимающуюся вопросами служебного поведения и конфликтов интересов. ДД.ММ.ГГГГ комиссия рассмотрела материалы проверки и предложила наложить на Малькову С.А. дисциплинарное взыскание в виде замечания. Так как хотя в действующем законодательстве в понятие «свойственница» супруга брата и не входит, однако в данном вопросе сочли, что лучше перестраховаться. Данное решение было принято исходя из принципа предосторожности несмотря на то, что действующее законодательство не включает супругу брата в категорию «свойственников», комиссия посчитала целесообразным исключить любые потенциальные риски. Учитывая рекомендацию комиссии и стремясь действовать максимально ответственно, администрация района ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №-р, согласно которому Малькова С.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности и получила замечание за допущенное нарушение. Таким образом, Малькова понесла наказание за данное нарушение. Вместе с тем, возможный конфликт интересов был устранён еще до проведения прокуратурой района проверки, так как Булдыгина С.А. была уволена. В данном случае Малькова будучи руководителем учреждения, не совершала никаких действий в отношении супруги своего брата, которые могли бы привести к конфликту интересов. В связи с чем, считает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Управления Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, представили в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, с указанием, что полагают заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Глава Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Учитывая, что согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с положениями статьи 3 вышеуказанного Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пункт 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 10); уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (пункт 11).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту также – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
В силу статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
К противодействию коррупции относится деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В статье 3 вышеуказанного Федерального закона закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязано уведомить в порядке, определённом представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (части 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Лица, замещающие в том числе муниципальные должности, в силу предписаний части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, это лицо в предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законам.
Пунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения.
Согласно статье 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьёй 27 настоящего Федерального закона (часть 1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершённого муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трёх лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6).
Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определённые ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О).
Из приведённого правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определённых запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Согласно Уставу Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Ромодановского районного Совета депутатов от 27 декабря 2005 года Ромодановский муниципальный район является муниципальным образованием и входит в состав Республики Мордовия. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Мордовия, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (статья 32 Устава) (т. 1 л.д. 74-115).
Муниципальный служащий Ромодановского муниципального района в числе прочего обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты Ромодановского муниципального района и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (статья 37 Устава).
Согласно подпункту 5 части 1 статьи 37.1 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий Ромодановского муниципального района не может находится на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестра, а также братья, сестра, родители, дети супругов и супруги детей) с Главой Ромодановского муниципального района, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.
В соответствии с частью 2 статьи 38.2 Устава муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Решением председателя Совета депутатов Ромодановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 228, 229-233, 234).
Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно распоряжению главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р Малькова С.А. назначена на должность начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 121).
Из трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Малькова С.А. назначается на должность начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района», которая реестром должностей муниципальной службы в <адрес> отнесена к главной группе должностей муниципальной службы (пункт 1.1 договора). Настоящий трудовой договор является договором по основной работе (пункт 1.2 договора). Трудовой договор заключается на неопределённый срок (пункт 2.1 договора). Начало действия договора – ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.2 договора).
К обязанностям муниципального служащего, согласно вышеуказанного договора, наряду с другими отнесены следующие обязанности: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Мордовия, законы и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, Устав Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и иные правовые акты Ромодановского муниципального района и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством о муниципальной службе; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (пункт 3.2 договора) (т. 1 л.д. 122-125).
Из должностной инструкции начальника финансового управления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, утверждённой распоряжением главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что начальник финансового управления относится к категории «руководители» главной группы должностей муниципальной службы (пункт 1.1инструкции). Назначение на должность начальника финансового управления и освобождение от неё производится распоряжением главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.2 инструкции). Начальник финансового управления непосредственно подчиняется главе администрации района, первому заместителю главы администрации района по экономическим и финансовым вопросам (пункт 1.4 инструкции). Начальник финансового управления должен знать Конституцию Российской Федерации; законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере государственного и муниципального управления, в том числе по вопросам муниципальной службы (пункт 1.6 инструкции).
К числу должностных обязанностей начальника финансового управления отнесены, в том числе такие требования как: организовывать контроль за выполнением поручений и принятых решений; руководить работниками управления и решать другие вопросы в пределах предоставленных полномочий (пункты 3.9, 3.10, 3.11 инструкции). С должностной инструкцией Малькова С.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись (т. 1 л.д. 151, 152-155).
Согласно штатному расписанию МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество штатных единиц указанного учреждения составляет 10 единиц, в том числе 1 единица начальника, 1 единица заместителя начальника-начальник инспекции по бюджету, 1 единица заместителя начальника - главного бухгалтера, 6 единиц консультанта, 1 единица главного специалиста; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 10 единиц, в том числе 1 единица начальника, 1 единица заместителя начальника-начальник инспекции по бюджету, 1 единица заместителя начальника - главного бухгалтера, 7 единиц консультанта (т. 1 л.д. 117, 118, 119, 120).
Приказом начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» Мальковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Булдыгина С.А. назначена на должность консультанта МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 128).
Из трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в лице начальника Мальковой С.А., действующей на основании положения МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия», именуемой «представитель нанимателя (работодатель)» с одной стороны, и гражданка Булдыгина С.А., именуемая в дальнейшем «муниципальный служащий» с другой стороны, заключили настоящий трудовой договор о нижеследующем: 1.1 Гражданка Булдыгина С.А., назначается на должность консультанта МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района», которая реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы. 1.2. Настоящий трудовой договор является договором по основной работе. 2.1 Трудовой договор заключается на неопределённый срок. 2.2 Начало действия договора – ДД.ММ.ГГГГ. 3.2 Муниципальный служащий в числе прочего обязуется: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запретов, которые установлены действующим законодательством о муниципальной службе; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта; исполнять иные обязанности по данной должности, установленные действующим трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, должностной инструкцией (т. 1 л.д. 129-132).
Из должностной инструкции консультанта МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия», утверждённой начальником указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что консультант относится к ведущей группе должностей муниципальной службы. Назначение на должность консультанта и освобождение от неё производится приказом начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района». Консультант непосредственно подчиняется начальнику МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района». На консультанта возлагается в числе прочих функций – исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий (т. 1 л.д. 135-139).
Согласно сведениям, предоставленным отделом ЗАГС администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Булдыгина С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ является супругой ФИО6, являющегося родным братом Мальковой С.А. (т. 1 л.д. 43-46).
Как следует из материалов дела на основании приказа начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» Мальковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, Булдыгина С.А. уволена с должности консультанта по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 140).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Булдыгина С.А. суду пояснила, что действительно она приходится супругой родного брата Мальковой С.А. В июне 2023 года Малькова С.А. предложила ей устроиться на работу на должность консультанта в МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района», на что она согласилась и трудоустроилась на указанную должность. В июле 2024 года с просьбой уволиться с должности к ней обратилась Малькова С.А., пояснив, что в связи с наличием родственных отношений между ними она не может работать в указанной должности. В связи с этим, она приняла решение об увольнении с должности консультанта указанного учреждения по собственному желанию.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкина С.В. внесено представление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, а именно о принятии конкретных мер по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о привлечении лиц, допустивших нарушение к ответственности. В представлении сказано о том, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что с июня 2023 года по июль 2024 года Булдыгина С.А. замещала должность консультанта МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» и находилась в подчинении начальника Мальковой С.А., которой она приходилась родственницей. Между тем, Мальковой С.А., являющейся муниципальным служащим, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты (т. 1 л.д. 12-13).
На основании вышеуказанного представления кадровой службой администрации Ромодановского муниципального района проведена проверка по соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении заместителя главы Ромодановского муниципального района – начальника финансового управления Мальковой С.А. Материалы проверки переданы на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и урегулированию конфликта интересов.
Из протокола № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рассмотрения на заседании Комиссии материалов кадровой службы администрации района по факту проверки по соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении заместителя главы Ромодановского муниципального района – начальника финансового управления Мальковой С.А. установлено, что последняя в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» приняла на работу Булдыгину С.А., состоящую с ней в отношениях свойства (супругу брата), что послужило основанием возникновения личной заинтересованности. В нарушение положений частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» уведомление работодателю о личной заинтересованности Мальковой С.А. направлено не было. В соответствии с должностными полномочиями начальника финансового управления, Малькова С.А. руководит работниками управления. Таким образом, последняя принимает меры поощрения или взыскания, даёт поручения и распределяет задачи между сотрудниками управления. Поэтому осуществление организационно-распорядительных функций должностным лицом Мальковой С.А. в отношении Булдыгиной С.А. состоящей в отношениях свойства (супругой брата), может повлиять на получение консультантом дохода.
Также в ходе заседании Комиссии установлено, что на момент проведения заседания конфликта интересов и личной заинтересованности Мальковой С.А. не имеется, так как приказом МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ Булдыгина С.А. уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам заседания Комиссией внесено предложение главе Ромодановского муниципального района Ведяшкину С.В. за допущенное правонарушение применить к Мальковой С.А. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания (т. 1 л.д. 17-22, 141-146).
Распоряжением главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей и допущенные нарушения действующего законодательства к заместителю главы Ромодановского муниципального района – начальнику финансового управления применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (т. 1 л.д. 147).
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Малькова С.А., замещая должность начальника МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района», которая реестром должностей муниципальной службы в <адрес> отнесена к главной группе должностей муниципальной службы, исполняя свои обязанности, при выше указанных обстоятельствах, на протяжении длительного периода времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не принимала каких-либо мер, направленных на урегулирование конфликта интересов в связи с принятием в МКУ «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района» на должность консультанта своей свойственницы (супруги родного брата) Булдыгиной С.А.; уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения Мальковой С.А. в адрес нанимателя (работодателя) в срок, установленный частью 2 статьи 11 Федерального закона №-Ф, не направлялось.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих Мальковой С.А. выполнить возложенную на неё антикоррупционным законодательством, трудовым договором, должностной инструкцией обязанность, либо делающих невозможным, материалы дела не содержат.
Довод представителя ответчика о том, что в законодательстве под понятием «свойственница» не упомянута супруга брата, в связи с чем Малькова С.А. и не подавала данное уведомление работодателю, суд признаёт не состоятельным.
Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающегося должность муниципальной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у муниципального служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчинённого сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершённое из личной заинтересованности.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с должностными полномочиями начальника финансового управления, Мальковой С.А. в обязанности последней входит руководство работниками управления. Таким образом, последняя вправе принимать меры поощрения или взыскания, давать поручения и распределять задачи между сотрудниками управления. Поэтому осуществление организационно-распорядительных функций должностным лицом Мальковой С.А. в отношении Булдыгиной С.А. находящейся в подчинении Мальковой С.А. и состоящей в отношениях свойства, безусловно могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение Мальковой С.А. её обязанностей, а также на получение консультантом Булдыгиной С.А. дохода.
Доводы представителя ответчика, а также третьего лица Мальковой С.А. о том, что ею непосредственно не принимались решения, связанные с финансовыми вопросами, не исключает установленный судом возникший конфликт интересов и обязанность Мальковой С.А. по его урегулированию.
В данном случае сам факт наличия в подчинении муниципального служащего Мальковой С.А. свойственницы (супруги брата) является достаточным основанием для уведомления представителя нанимателя (работодателя) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов.
Доводы Мальковой С.А. и её представителя о том, что Малькова С.А. своевременно приняла меры по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов, предложив Булдыгиной С.А. уволиться по собственному желанию, что и было сделано последней ДД.ММ.ГГГГ, суд также признаёт несостоятельными поскольку механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2-5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагает обязательное раскрытие лицом, возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.
Действия же должностного лица Мальковой С.А. в данном случае выразившиеся в предложении Булдыгиной С.А. уволиться с занимаемой должности по собственному желанию, по мнению суда направлены были на сокрытие от представителя нанимателя (работодателя) обстоятельств возникновения или о возможности возникновения конфликта интересов в связи с принятием на работу Булдыгиной С.А., состоящей с ней в отношениях свойства, и как следствие во избежание ответственности за совершение дисциплинарного проступка коррупционной направленности.
Иные доводы, приведённые представителем ответчика, третьим лицом Мальковой С.А. и её представителем суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.
Как указано выше в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Непринятие муниципальным служащим Мальковой С.А., являющейся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вопреки доводам ответчика является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с требованиями пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе, в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Норма, предусматривающая увольнение работника с муниципальной службы в связи с утратой доверия, в случае несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами, является императивной и расширенному толкованию не подлежит.
Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства полностью регламентирован нормами приведённого выше специального законодательства, закрепляющими, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР24-5-К6).
Однако администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия несмотря на наличие факта несоблюдения муниципальным служащим Мальковой С.А. ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, мер по увольнению работника Мальковой С.А. с муниципальной службы в связи с утратой доверия не принято.
Между тем, применение дисциплинарного взыскания в виде расторжения трудового договора в связи с утратой доверия в данном случае является не правом, а обязанностью работодателя, так как спорные правоотношения не являются частно-правовыми, где допускается усмотрение работодателя при применении мер ответственности. В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, то у работодателя отсутствует возможность такого произвольного усмотрения.
На основании вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку тяжесть проступка, совершённого Мальковой С.А. и обстоятельства, при которых он был совершён, свидетельствуют о необходимости применения к ней меры дисциплинарной ответственности в виде расторжения трудового договора в связи с утратой доверия, распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-р о привлечении Мальковой С.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания является незаконным и подлежит отмене.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора района о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с Мальковой С.А. в связи с утратой доверия. Поскольку как установлено в судебном заседании, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, являясь органом местного самоуправления, не выполнила обязанность, возложенную на неё положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации об увольнении муниципального служащего Мальковой С.А. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение требований, которые установлены указанными Федеральными законами.
Неисполнение администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе в Российской Федерации противоречит интересам Российской Федерации, поскольку препятствует надлежащему осуществлению своих публичных функций, подрывает авторитет органов местного самоуправления, установленные Российской Федерацией основы правового регулирования, систему профилактики правонарушений в части справедливости и соразмерности ответственности за коррупционные правонарушения, что в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене распоряжения администрации района, о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об увольнении заместителя Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальника муниципального казённого учреждения «Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» Мальковой Светланы Андреевны (<данные изъяты> в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение требований, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 26 июня 2025 года № 111-р «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к заместителю Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – начальнику финансового управления» Мальковой С.А.», которым Малькова Светлана Андреевна привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия расторгнуть трудовой договор от 8 июня 2020 года заключенный между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и Мальковой Светланой Андреевной по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Т.В. Томилина
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2026 г.
Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Т.В. Томилина