РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 августа 2026 г. с. Лямбирь
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В., при секретаре судебного заседания Зитнер М.А., с участием:
истца - прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды, установил:
прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, в ходе которой выявлены нарушения администрацией Лямбирского муниципального района названного законодательства. На территории водоема в с. Большая Елховка установлено место массового купания ориентир широта: 54,283565, долгота: 45,318536, расположенное в 220 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: ул. Первомайская, д. 53, с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия. В нарушение требований закона в указанном месте отсутствует станция, укомплектованная личным составом спасателей, спасательной лодкой, спасательными кругами, легководолазным комплектом и иным оборудованием, не организовано дежурство экстренных служб, не разграничены зоны купания, в том числе лиц, не умеющих плавать, не проведены водолазное обследование и очистка дна акватории водного объекта. Неисполнение администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности по созданию организованных мест для купания, нарушает права неопределенного круга лиц в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.
На основании изложенного, просит обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место массового отдыха населения на водном объекте – на участке береговой полосы водоема в с. Большая Елховка, ориентир широта: 54,283565, долгота: 45,318536, в 220 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: ул.Первомайская, д. 53 с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и организовать обустройство указанного места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 №588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия».
В судебном заседании старший помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Дорошенко Д.О. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни нездоровья.
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу частей 1, 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5, пункта 9, подпунктами 14-16 постановления Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утверждаемых органами местного самоуправления. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться на период купального сезона.
В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде создаются спасательные станции или выставляются ведомственные спасательные посты организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.
Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 15-20 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.
В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.
Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, прокуратурой Лямбирского района 08.06.2026 проведена проверка в деятельности администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, установлено, что на водоеме в с. Большая Елховка, установлено место массового купания ориентир широта: 54,283565, долгота: 45,318536, в 220 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: ул. Первомайская, д. 53, с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, о чем свидетельствует наличие подъездной дороги, завезенного песка, пирсов для ныряния. Однако требованиям, предъявляемым к местам массового купания, этот участок местности не соответствует. В частности, отсутствует станция, укомплектованная личным составом спасателей, спасательной лодкой, спасательными кругами, легководолазным комплектом и иным оборудованием, не организовано дежурство экстренных служб, не разграничены зоны купания, в том числе лиц, не умеющих плавать, не проведены водолазное обследование и очистка дна акватории водного объекта.
Согласно вышеприведенным нормам федерального и регионального законодательства обязанность организации места купания населения с организацией спасательных станций или постов возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, которая и должна планировать и нести соответствующие расходные обязательства.
Учитывая, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, сложившаяся ситуация требует принятия мер по организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Длительная ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха наседания у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых, и создает угрозу гибели людей, в том числе несовершеннолетних, от несчастных случаев на воде.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что место купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать, с глубиной не более 1,2 метра на водном объекте – на участке береговой полосы водоема в с.Большая Елховка, ориентир широта: 54,283565, долгота: 45,318536, расположенного в 220 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: ул. Первомайская, д.53, с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, вопреки требованиям законодательства, не организовано.
При этом недостаточность бюджетных средств у органов местного самоуправления для указанных целей не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.
При таких обстоятельствах исковое требование прокурора Лямбирского муниципального района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, учитывая, что для принятия мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водном объекте и их оборудования требуется время, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности граждан на водном объекте, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что является разумным и достаточным.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что исполнение требований законодательства в сфере охраны жизни людей, в том числе несовершеннолетних лиц, на водных объектах находится в прямом ведении органа местного самоуправления – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды удовлетворить.
Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 1315048992) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место массового отдыха населения на водном объекте – на участке береговой полосы водоема в с. Большая Елховка, ориентир широта: 54,283565, долгота: 45,318536, в 220 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: ул. Первомайская, д. 53, с.Большая Елховка, Лямбирский район, Республика Мордовия, и организовать обустройство указанного места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия».
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Аверина
Мотивированное решение суда составлено 1 сентября 2026 г.
Судья Т.В. Аверина