РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Чугуевка
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Т.В., при секретаре судебного заседания Чабан И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, - установил:
И.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа и МБУ «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа», в котором просил признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами І-ІI классов опасности с федеральным экологическим оператором и администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест, а также по финансированию мероприятий по созданию МБУ «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором. Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа» обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами І-ІI классов опасности с федеральным экологическим оператором в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также просил возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность по финансированию мероприятий по созданию МБУ «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, а также по информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест.
В ходе подготовки к рассмотрению настоящего дела, определением Чугуевсткого районного суда от 13.07.2026 в качестве соответчика к участию в деле привлечен ООО «Коммунальщик».
В последующем административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, непринятии мер к информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест. Возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального округа, информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, требований к МБУ «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа» и ООО «Коммунальщик» в уточненных административных исковых требованиях и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, не заявлено.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Миролюбов А.Д. поддержал уточненные административные исковые требования к администрации Чугуевского муниципального округа, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа Покровская Э.К. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласилась, о чем в материалах дела имеется письменное ходатайство.
Представители МБУ «Специализированная коммунальная служба Чугуевского муниципального округа» и ООО «Коммунальщик» в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №7-Ф3, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).
Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 №261-Ф3 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по утверждению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возложены на Правительство Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к I классу опасности - чрезвычайно опасным отходом, обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
С целью реализации возложенных полномочий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Согласно п. 5 данных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Из материалов дела следует, что Владивостокской межрайонной природоохранного прокуратурой в ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Чугуевского муниципального округа на территории муниципального округа не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест. Более того, административным ответчиком не реализована обязанность по размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления.
В связи с выявленными фактами нарушения действующего законодательства, 14.04.2026 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление главе Чугуевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Однако до настоящего времени, не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для нужд жителей частного сектора населенных пунктов муниципального округа, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неудовлетворительной организация административным ответчиком сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации, и приводит к их попаданию с другими твердыми коммунальными отходами на объекты размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь ведет к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей.
Согласно письменного заявления от 16.07.2026, административный ответчик признал административные исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Частью 1 ст. 157 КАС РФ определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Законность требований административного истца подтверждается материалами дела и представленными доказательствами. С учетом имеющихся в деле доказательств, признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив наличие нарушений требований законодательства и бездействия со стороны администрации Чугуевского муниципального округа в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, а также исходя из признания административным ответчиком административного иска в порядке ч.3 ст.46 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Чугуевского муниципального округа и возложении на администрацию обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Чугуевского муниципального округа, а также информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на административного ответчика, суд считает трехмесячный срок достаточным и разумным для добровольного исполнения решения суда.
Таким образом, требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Чугуевского муниципального округа подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, - решил:
Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, и непринятии мер к информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края (ИНН 2534000040) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Чугуевского муниципального округа, а также организовать информирование потребителей о расположении таких мест посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить Владивостокскому межрайонному природоохранному прокурору и в Чугуевский районный суд об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 июля 2026 года.
Судья Т. В. Колесникова