РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года с. Чугуевка
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Т.В., при секретаре судебного заседания Чабан И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Чугуевского района Могильниковой У.Г. к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, - установил:
Прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Чугуевского муниципального округа по результатам которой установлено, что в с.Шумный Чугуевского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), не образованы, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом. Так, местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не обеспечены следующие улицы в с.Шумный: ул.Школьная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, ул.Молодежная: 1а, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, ул.Пионерская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, ул.Кедровая: 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, ул.Гагарина: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, ул.Луговая: 1, 2, 3, 3а, 3б, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул.Таежная: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, ул.Фадеева: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул.Озерная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Рабочая: 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, ул.Центральная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 32а, 33, 35, 35а, 36, 38, 38а, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, ул.Арсеньевская: 1, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 7б, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 30, ул.Садовая: 1, 3а, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 26,28, ул.Магистральная: 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 30а, ул.Набережная: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Нагорная: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, ул.Лесная: 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, ул.Комсомольская: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, ул.Заречная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Советская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, ул. Шоферская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, ул.Ручейная: 1, 2, 2а, 4, 5, 6, 8, ул.Угловая: 1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 7, 9. Прокурор полагает, что администрацией полномочия реализованы ненадлежащим образом, поскольку в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории муниципального округа отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов. По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов имеются факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено. Кроме того, ранее проведенной проверкой по обращению, выявлены случаи несвоевременного вывоза коммунальных отходов ООО «Коммунальщик». Считая, что указанные обстоятельства влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания, являются созданием предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в селе Шумный Чугуевского муниципального округа. Возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Чугуевского муниципального округа в с.Шумный по следующим улицам: ул.Школьная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, ул.Молодежная: 1а, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, ул.Пионерская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, ул.Кедровая: 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, ул.Гагарина: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, ул.Луговая: 1, 2, 3, 3а, 3б, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул.Таежная: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, ул.Фадеева: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул.Озерная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Рабочая: 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, ул.Центральная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 32а, 33, 35, 35а, 36, 38, 38а, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, ул.Арсеньевская: 1, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 7б, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 30, ул.Садовая: 1, 3а, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 26,28, ул.Магистральная: 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 30а, ул.Набережная: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Нагорная: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, ул.Лесная: 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, ул.Комсомольская: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, ул.Заречная: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ул.Советская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, ул. Шоферская: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, ул.Ручейная: 1, 2, 2а, 4, 5, 6, 8, ул.Угловая: 1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 7, 9.
В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Чугуевского района Могильникова У.Г. поддержала административные исковые требования к администрации Чугуевского муниципального округа, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа Покровская Э.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на то, что в селе Шумный действительно отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, но организован пакетированный сбор мусора от населения. Пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территории сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО) на площадках. Основной задачей законодательства является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, предотвращение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также соблюдение конституционного права на благоприятную окружающую среду. На территории села Шумный данные цели достигаются посредством организации пакетированного способа накопления и вывоза ТКО, фактически достигаются требования санитарного законодательства, поскольку система пакетированного сбора обеспечивает своевременное удаление отходов, исключает их бесконтрольное накопление и способствует поддержанию надлежащего санитарного состояния территории села. Каких-либо доказательств причинения вреда окружающей среде, ухудшения экологической обстановки либо образования объектов накопления отходов вследствие применения пакетированного способа сбора твердых коммунальных отходов административным истцом не представлены, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований прокурора.
Представитель ООО «Коммунальщик» в судебном заседании поддержал позицию администрации Чугуевского муниципального округа.
Представитель КГУП «ПЭО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В силу ч. 2, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду в Приморском крае регулируются Закон Приморского края от 29.06.2009 №447-КЗ "Об отходах производства и потребления в Приморском крае".
Пунктами 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Чугуевского муниципального округа по результатам которой установлено, что в с.Шумный Чугуевского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), не образованы, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом.
Согласно утвержденному главой Чугуевского муниципального округа Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чугуевского муниципального округа на территории села Шумный не имеется мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
14.04.2026 прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства, полагая, что администрацией ненадлежащим образом реализованы полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда в селе Шумный, не обеспечено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства, что по мнению прокурора влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания и является предпосылками для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля и почва.
Вместе с этим, в целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п.29 Правила обращения с ТКО, накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 30 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В силу п.33 указанных Правил, на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.
Согласно абзацу второму пункта 15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).
Таким образом, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО бестарным методом. При этом ранее действующее постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. При складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуется.
Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, утверждённая Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 N 37-01-09/38, предусматривает сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках.
Согласно п.6.2 данной Территориальной схемы, бестарный метод сбора ТКО, как правило, применяется в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок). Места остановки мусоровоза по маршруту движения для выполнения бестарного сбора ТКО определяются в соответствии с договором, заключенным с региональным оператором.
02.07.2019 между Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами КГКУ «ПЭО» заключено соглашение №1/6 по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края, включающей в себя накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, операторов по транспортированию ТКО.
30.12.2025 между КГКУ «ПЭО» и ООО «Коммунальщик» заключен договор №0520600005125000089 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Чугуевском муниципальном округе.
Из пункта 5.1.17 данного договора следует, что при пакетированном (бестарном) приеме, исполнитель обязан осуществлять оказание услуги в отношении твердых коммунальных отходов, собранных потребителями в пакеты до момента обустройства контейнерных площадок и внесения соответствующих изменений в Территориальную схему обращения с отходами Приморского края.
В приложении № к договору №0520600005125000089, установлен перечень мест накопления твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг, куда помимо прочих включено и село Шумный Чугуевского муниципального округа, в частности адреса мест накопления ТКО по улице Школьная дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, по ул.Молодежная дома №№ 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, по ул.Пионерская дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, по ул.Кедровая дома №№ 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, по ул.Гагарина дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, по ул.Луговая дома №№ 1, 2, 3, 3а, 3б, 4, 5, 6, 7, 8, 9, по ул.Таежная дома №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, по ул.Фадеева дома №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, по ул.Озерная дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, по ул.Рабочая дома №№ 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, по ул.Центральная дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 32а, 33, 35, 35а, 36, 38, 38а, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, по ул.Арсеньевская дома №№ 1, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 7б, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 30, по ул.Садовая дома №№ 1, 3а, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 26,28, по ул.Магистральная дома №№ 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 30а, по ул.Набережная дома №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, по ул.Нагорная дома №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, по ул.Лесная дома №№ 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, по ул.Комсомольская дома №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, по ул.Заречная дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, по ул.Советская дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, по ул. Шоферская дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, по ул.Ручейная дома №№ 1, 2, 2а, 4, 5, 6, 8, по ул.Угловая дома №№ 1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 7, 9.
По условиям данного договора №0520600005125000089 с учетом приложения №4 в селе Шумный Чугуевского муниципального округа предусмотрен ежедневный график вывоза твердых коммунальных отходов с вышеуказанных мест накопления ТКО, пакетированным (бестарным) методом без накопления ТКО на контейнерных площадках.
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО4 пояснила, что является начальником Шумненского территориального отдела, три года назад в селе Шумном рассматривался вопрос установки контейнеров для мусора, однако в связи с плотной застройкой и узкими улицами, расстояния небольшие около 5-10 метров, не возможно соблюсти предусмотренные законом расстояния между площадками и жилыми домами, специалисты администрации и ООО «Коммунальщик» выезжали, проводили осмотр села с целью поиска подходящих мест, но жители села Шумный были против установки площадок для мусорных контейнеров рядом со своими домами. Кроме того, было проведено собрание жителей села для решения данного вопроса, жители проголосовали за пакетированный сбор мусора, ни кто из жителей села не хотел видеть данные площадки рядом со своими заборами, поскольку мусор от данных площадок животными разносится по всей округе. В селе мусор собирается и вывозится пакетированным способом, люди заранее оповещаются о приезде машины и выносят со двора мусор, специалист администрации вместе с работником ООО «Коммунальщик» проезжают всю деревню, и собирает мусор.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрацией Чугуевского муниципального округа надлежащим образом реализованы полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда в селе Шумный, складирование твердых коммунальных отходов в с.Шумный осуществляется потребителями бестарным способом, в свою очередь региональный оператор осуществляет сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами, места погрузки твердых коммунальных отходов определены договором №0520600005125000089, заключённым между КГКУ «ПЭО» и ООО «Коммунальщик». Учитывая данные обстоятельства создание и обустройство площадок для сбора ТКО в селе Шумный, не требуется. Фактически соблюдаются требования санитарного законодательства, поскольку система пакетированного (бестарного) сбора обеспечивает своевременное удаление отходов, исключает их бесконтрольное накопление и способствует поддержанию надлежащего санитарного состояния территории села.
Доводы прокурора о том, что независимо от избранного на территории сельского поселения способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, должно осуществляться их складирование в специально оборудованных местах (площадках), являются ошибочными и не соответствуют нормам действующего законодательства.
Иных обстоятельств, подтверждающих необходимость создания мест (площадок) в обоснование своих требований прокурором не приведено, доказательств причинения вреда окружающей среде, ухудшения экологической обстановки либо образования объектов накопления отходов вследствие применения пакетированного способа ТКО, административным истцом не представлены. Также прокурором не представлено доказательств свидетельствующих о возможности установки на территории муниципального образования площадок с учетом планировки жилой застройки и существующей транспортной инфраструктуры, с учетом п.4 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решения, действия (бездействия) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не нарушены.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судом не установлено несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, - решил:
в удовлетворении требований и.о. прокурора Чугуевского района Могильниковой У.Г. к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в селе Шумный Чугуевского округа Приморского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 10 сентября 2026 года.
Судья Т. В. Колесникова