АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 марта 2025 года город Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богомазовой Е.А, Тараевой И.А. при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Ткачевой Е.В. к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ Никитиной В.П. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 ноября 2025 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать Администрацию города Улан-Удэ (<...>) предоставить Ткачевой Е.В. (<...>) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, в границах муниципального образования г.Улан-Удэ на семью из одного человека.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, ознакомившись с материалами дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд в интересах Ткачевой Е.В., прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Ткачевой Е.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «Город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам.
В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ткачевой Е.В. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено что Ткачева Е.В. находится на диспансерном учете <...> в ГАУЗ «Городская поликлиника № 6», имеет заболевание <...>, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, она состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категориям: «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с 07 мая 2015 года, с составом семьи 1 человек, по категории «малоимущие» с 23 июня 2022 года с составом семьи 1 человек. Ткачева Е.В. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, что является нарушением требований действующего законодательства.
Определением суда от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ.
В судебное заседание материальный истец Ткачева Е.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом/
В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Вершинина И.М., действующая на основании доверенности, требования поддержала по указанным в иске доводам.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Никитина В.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, является полномочием субъекта Республики Бурятия.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ своих представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Судом исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Никитина В.П. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что предоставление жилья категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, данные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, в связи с чем возложение обязанности по предоставлению жилья на Администрацию г. Улан-Удэ является незаконным.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Никитина В.П. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что истец Ткачева Е.В. не нуждается в жилом помещении, так как проживает в квартире по адресу: <...> одна в связи с тем, что бывший супруг Ткачевой Е.В. умер в 2025 году.
Прокурор Шулунова С.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, пояснив, что жилое помещение по адресу: <...>. принадлежит на праве собственности дочери умершего бывшего супруга, Ткачева Е.В. жильем не обеспечена, проживает с сестрой и бывшим мужем в одном жилом помещении.
Истец Ткачева Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, пояснив, что страдает эпилепсией с частыми припадками, получает лечение, проживает с сестрой и бывшим мужем в одном жилом помещении, единственным источником дохода для нее является пенсия по инвалидности в размере 17 500 руб. В жилом помещении по месту регистрации проживать не может, так как оно после смерти бывшего мужа принадлежит его дочери от другого брака, являющейся единственным наследником.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Ткачева Е.В. является инвалидом <...> - заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, что подтверждается заключением врачебной комиссии ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» от 01 апреля 2025 года, сведениями ГБУЗ «РПНД».
Так, согласно заключению Врачебной комиссии ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» № 3 от 1 апреля 2025г. <...>
Согласно ответу заведующего диспансерным отделением ГБУЗ «РПНД» от 05 марта 2026 года № 2962 следует, что Ткачева Е.В. ... рождения, состоит на диспансерном учете с 2012 года, с диагнозом: <...>
Согласно ответу и.о. главного врача Городской поликлиники № 6 Ткачева Е.В. <...>
При обследовании в Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко в марте 2025 года также установлена частота приступов эпилепсии до нескольких раз в день.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции в качестве специалиста была допрошена заместитель главного врача Городской поликлиники № 6 Бальжинимаева Н.А., являющаяся председателем врачебной комиссии, которая в судебном заседании пояснила, что истцу Ткачевой Е.А., находящейся на диспансерном учете, установлен диагноз - <...>. Истец, является инвалидом 2 группы по заболеванию эпилепсия. Согласно заключению врачебной комиссии, у Ткачевой Е.А. было выявлено учащение эпилептических приступов в течение 2 лет, выставлен диагноз эпилепсия с частыми припадками. В связи с установлением данного диагноза Ткачевой Е.А. врачебной комиссией было выдано заключение о том, что при таком тяжелом хроническом заболевании невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что при имеющемся у материального истца заболевании и признании ее малоимущей, основания для удовлетворения исковых требований прокурора имелись.
Истец Ткачева Е.В. зарегистрирована по адресу: <...>, согласно сведениям ЕГРН собственником жилого помещения по указанному адресу является <...>., которая является дочерью <...> <...> является бывшим супругом истца Ткачевой Е.В.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 07 мая 2015 года № 312-р Ткачева Е.В. принята на учет по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 23 июня 2022 года № 728-р Ткачева Е.В. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие».
Вопреки доводам представителя Администрации города Улан-Удэ в суде апелляционной инстанции, оснований для вывода о том, что Ткачева Е.В. обеспечена жильем, так как ее бывший супруг <...>., зарегистрированный по этому же адресу, умер в июле 2025 года, не имеется.
Судебной коллегией установлено, что после смерти бывшего супруга материального истца <...>. собственником квартиры по адресу <...>, с 21 января 2026 года является дочь <...>. от другого брака. – <...>
Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 марта 2026 года № ... у истца Ткачевой Е.В. в собственности жилых помещений не имеется.
Согласно ответу администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 22.05.2025г. договор социального найма жилого помещения с истцом Ткачевой Е.В. не заключался, очередь в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане», предоставляемых по договорам социального найма - 4377.
Согласно ответу администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 22.05.2025г. договор социального найма жилого помещения с истцом Ткачевой Е.В. не заключался, очередь в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно», предоставляемых по договорам социального найма - 4006.
До настоящего времени истец Ткачева Е.В. жилым помещением на условиях договора социального найма не обеспечена.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции с учетом установленных фактических обстоятельств правильно исходил из наличия у истца Ткачевой Е.В. права на обеспечение жилым помещением вне очереди, а также установил, что реализация таких гарантий ей со стороны ответчика не обеспечена.
Выводы суда первой инстанции являются верными, основаны на установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах и нормах материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.
Доводы жалобы о том, что полномочия по обеспечению жильем не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, тем самым указывая на незаконность возложения обязанности по предоставлению жилья на Администрацию г. Улан-Удэ подлежат отклонению.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела также усматривается, что истец состоит на учете также по категории «малоимущие».
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования. Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким органом является Администрация города Улан-Удэ.
Поскольку истец является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным Жилищным кодексом (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ), согласно п.2 ст. 49 ЖК РФ и ч.2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди в черте г.Улан-Удэ.
Учитывая, что Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку, в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно», действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Учитывая, что истец признана в установленном порядке, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», суд первой инстанции правомерно признал обоснованными и удовлетворил заявленные прокурором в интересах Ткачевой Е.В. требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке.
Иных правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено, в апелляционной жалобе не содержится.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда РБ от 12 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев с момента изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 мая 2026 года.