РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года Дело № 2-4469/2026 г. Харцызск, пер. Кони, дом № 2 УИД: 93RS0037-01-2026-006617-81
Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе:
Председательствующего судьи – Марюхнич М.А., при секретаре – Анцыбор В.А., с участием представителя истца – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6, третьего лица – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики, третьи лица: Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Харцызск, Муниципальное унитарное предприятие «Городская служба единого заказчика», о признании гражданина нанимателем жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 в лице представителя ФИО13 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики, третьи лица: Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Харцызск, Муниципальное унитарное предприятие «Городская служба единого заказчика», о признании гражданина нанимателем жилого помещения, которое мотивировано следующим.
Квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО5 В указанной квартире, постоянно проживали: ФИО8 – её мать, она, а также ФИО9
На основании заявления ФИО5 по решению исполнительного комитета Харцызского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, было разрешено изменение договора найма на указанную выше квартиру, на её имя.
До 2014 года она постоянно проживала с членами семьи в указанной квартире. С весны 2014 года на территории <адрес>, начались боевые действия и по этой причине она была вынуждена выехать в <адрес>. Ей и её ребенку было предоставлено временное убежище. Она была признана беженцем и не имела возможности выехать за пределами <адрес>, в течении пяти лет, чтобы получить гражданство Российской Федерации. В квартире продолжала проживать ФИО8, а в 2018 году вернулся и ФИО9, который продолжает проживать в квартире до настоящего времени, по её разрешению.
Весь период её отсутствия, она несет бремя содержания указанной квартиры, её сохранность, осуществляет текущий ремонт.
После получения гражданства Российской Федерации, постоянно приезжает домой, где находятся её личные вещи. В настоящее время ей отказано в заключении договора социального найма, что препятствует ей в переоформлении лицевых счетов.
Полагает, что действия ответчика по отказу в заключении с ней договора социального найма, ущемляют её жилищные права, так как другого жилья она не имеет.
Просит суд: признать ФИО2, нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>.
В судебное заседание ФИО2 не явилась. О дате месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Дело рассмотрено с участием представителя ФИО2, которая действовала на основании проверяемых судом полномочиях (доверенность удостоверенная нотариально) – ФИО5
Представитель истца – ФИО8 которая действовала на основании проверяемых судом полномочиях (доверенность удостоверенная нотариально) в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам изложенным в исковом заявлении добавив, что её дочь – ФИО2 живет в <адрес>, поскольку там работает её супруг, а также ходит в школу ребёнок. При этом они планируют вернуться проживать в <адрес>. Там у них нет своего жилья, они его снимают. При этом у них материальные трудности, огромное количество кредитов, в связи с чем они рассматривают вариант возвращения. Квартира, расположенная по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, является единственным местом жительства. В свое время она не приватизировала квартиру, о чем сейчас очень жалеет. В настоящее время в квартире проживает ФИО9, который в указанной квартире не зарегистрирован, но проживает с согласия ФИО2 Задолженность по уплате коммунальных платежей отсутствует. Ранее ФИО9 пытался добиться права на проживание в спиртной квартире, однако ему было отказано.
Представитель ответчика – Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики ФИО6, которая действовала на основании проверяемых судом полномочиях (доверенность) в судебном заседании возражала относительно исковых требования, предоставив соответствующие письменные возражения, / л.д. 70-71/ которые поддержала в судебном заседании.
Представитель третьего лица - Управления по жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Харцызск, ФИО10, которая действовала на основании проверяемых судом полномочиях (доверенность), в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, указав о том, что правовые основания для заключения с ФИО2 договора социального найма отсутствуют, поскольку последняя зарегистрирована и проживает по другому адресу и единственным основанием может является решение суда.
Представитель третьего лица – Муниципальное унитарное предприятие «Городская служба единого заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обратился в адрес суда с письменным ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя. / л.д. 87/
При таких обстоятельствах суд имеет возможность рассмотреть дело при имеющейся явки на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что истец ФИО2 с 1988 года проживала в квартире по адресу: <адрес>. В 2014 году, в связи началом боевых действий, выехали в <адрес>, сняли квартиру, где и живут в настоящее время. В 2020 году ФИО9 приехал и стал проживать в указанной квартире. ФИО2 также собирается возвращаться в <адрес>.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснил, что ФИО2 проживала с ним по-соседству, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В данный момент в указанной квартире проживает ФИО9 со своей семьей. ФИО2 приезжает периодически.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление является не обоснованным, в связи, с чем не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Конституция Российской Федерации в статье 40 закрепляет основные принципы осуществления прав и свобод человека и гражданина, в частности: право каждого на жилище; недопустимость произвольного лишения жилища; поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище и другое.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.ст. 27, 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ч.4 ст.3 ЖК Российской Федерации никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.
Право на жилье относится к сфере прав любого человека. Обеспечение жильем является жизненной необходимостью и одним из основных прав граждан независимо от уровня экономического развития государства. В связи с этим ст. 25 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который включает питание, одежду и жилье.
Основной гарантией реализации конституционного права на жилье является закрепление принципа, что никто не может быть принудительно лишен жилья иначе, как на основании закона по решению суда.
Жилищное законодательство рассматривает право пользования жилым помещением в качестве одного из законных прав участников жилищных отношений по отношению к имуществу (п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
В силу положения частей 1 - 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В соответствии со ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу ст.ст. 1, 2 Закона РФ от 25.6.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»-каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 19, 21 статьи 31 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 г. 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию на территории Донецкой Народной Республики и одновременно на территории другого субъекта Российской Федерации, должны были в течении года подать в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о месте жительства, иначе они считаются зарегистрированными по месту жительства по адресу, дата регистрации по которому является более поздней.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Для заключения договора социального найма жилого помещения, гражданин (основной наниматель) лично или через уполномоченного/законного представителя подает письменное заявление, установленного образца, подписанного всеми дееспособными членами семьи в уполномоченный орган Администрации для рассмотрения комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа.
Как установлено судом и такое усматривается из материалов гражданского дела согласно архивной выписки из решения исполнительного комитета Харцызского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении договора найма на жилую площадь» решено разрешить изменение договора социального найма на жилую площадь: 1.15 ФИО2 проживающей по адресу: <адрес>, жилая площадь 36,3 м2, где прописаны 2 человека, согласно заявления матери ФИО5 / л.д. 12/
Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО9 об установлении факта проживания, признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, удовлетворены частично. Установлен факт проживания ФИО9 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В удовлетворении иной части исковых требований – отказано. / л.д. 17-21/
Также на основании решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявление ФИО9, о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия и взыскании морального вреда – отказано. / л.д. 22-25/
Апелляционным определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО9 – без удовлетворения. / л.д.
Согласно акта МУП «Городская служба единого заказчика <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, проживает по адресу: <адрес>, в период с 2000 года по настоящее время с временным выездом. / л.д. 28/
Согласно сведения регистрационного досье о регистрации гражданина Российской Федерации, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, ста-ца Старая Станица, пер. Зеленый, <адрес>А. / л.д. 48/
Аналогичные сведения о регистрации ФИО2 по указанному выше адресу содержатся и в данных паспорта гражданина Российской Федерации, выданном на имя ФИО2 / л.д. 6/
По запросу суда филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике были предоставлены копии имеющихся в архиве документов, находящиеся в филиале, согласно которым в распоряжение суда были предоставлены сведения и соответствующая выписка из ЕГРН, согласно которым за Муниципальным образованием городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. / л.д. 59-64/
По информации, предоставленной Администрацией городского округа Харцызска Донецкой Народной Республики, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Харцызск. Квартиросъёмщиком <адрес> жилого <адрес>, с 2002 года по 2020 год являлась гражданка ФИО2 В 2020 году она зарегистрирована по адресу: <адрес>, ста-ца Старая Станица, пер. Зеленый, <адрес>А. В настоящее время зарегистрированные граждане в данной квартире отсутствуют. / л.д. 68/
Согласно сведениям, содержащимся в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике право собственности на недвижимое имущества за ФИО2 не зарегистрировано. / л.д. 89, 92-94/
Сменив место регистрации и не воспользовавшись правом выбора, в соответствии с пунктами 19, 21 статьи 31 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики, истец утратила право пользования жилым помещением муниципальной формы собственности.
Установлено, что истец в одностороннем порядке отказалась от прав и обязанностей по договору социального найма, в связи с выездом из спорного жилого помещения.
Как следует из материалов дела, ФИО2 фактически зарегистрирована и проживает в <адрес>, где устроен привычный ритм жизни её и её семьи. Так, супруг ФИО2 трудоустроен, ребёнок посещает школьное учреждение, о чём в судебном заседании сообщила представитель истца – ФИО8
Суд полагает, что поданное ФИО2 исковое заявление фактически направлено на возможность реализации правовых оснований для проживания в спорной квартире её сына ФИО9, которому было отказано в заключении договора социального найма судом первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции.
Доказательств невозможности проживания истца по месту ее регистрации не представлено. Ссылки истца на то, что она оплачивает коммунальные платежи по спорной квартире, обстоятельств для заключения договора социального найма, не подтверждают.
Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, принимая во внимание, что истец фактически зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ста-ца Старая Станица, пер. Зеленый, <адрес>А., сменила место регистрации и не воспользовалась правом выбора, каких-либо действий, в том числе регистрацию по месту жительства, не совершала, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Других обстоятельств, которые бы имели существенное значение в деле судом установлено не было.
В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации при вынесении решения стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенных судом исковых требований.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме отсутствуют основания для возмещения судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики, третьи лица: Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Харцызск, Муниципальное унитарное предприятие «Городская служба единого заказчика», о признании гражданина нанимателем жилого помещения – отказать.
Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Марюхнич
Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 июня 2026 года.