РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Пановой А.В.
при секретаре Федорченко Д.А.
с участием административного истца и представителя административного ответчика, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балабы В.В к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установил:
Балаба В.В обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении него было вынесено решение № о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием. Вместе с тем, на территории Российской Федерации истец проживает совместно с супругой Балаба Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в случае запрета на въезд на территорию Российской Федерации он не сможет оказывать помощь и поддержку своей супруге, с которой совместно проживает.
Кроме того, он регулярно проходит обследование и принимает назначенную ему антивирусную терапию, в связи с чем, не представляет эпидемиологической опасности.
В связи с изложенным, просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил отменить решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
Административный истец в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетеля Балаба Е.С., изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в период пребывания гражданина Республики Украина Балаба В.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации (в Санкт-Петербурге), в ходе медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ было установлено наличие у него заболевания, <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкспрессМедСервис» была оформлена Анкета на иностранного гражданина с выявленным инфекционным заболеванием на административного истца, в которой не было указано на наличие близких родственников – граждан Российской Федерации, жены и детей – граждан Российской Федерации, от подписи в данной Анкете административный истец отказался, о чем сделана соответствующая отметка.
Факт выявления у Балаба В.В опасного инфекционного заболевания отражен в справке СПб ГБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации с регистрационным номером №.
Административным ответчиком в адрес административного истца, указанный в Анкете было направлено Уведомление о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое им получено не было.
Порядок принятия решений, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".
Согласно пункта 6 Положения, утвержденного указанным постановлением, Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.
Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).
К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.
Уполномоченным органом по принятию решения об отмене решения о нежелательности пребывания в соответствии с утвержденным Перечнем является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 10.21 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области", утвержденного приказом Роспотребнадзора от 21.03.2025 N 200 Управление выносит решения:
о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания);
о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания);
об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания);
о возобновлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания);
В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также приостанавливать, возобновлять действие такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации", утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.08.2021 N 42 решение об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина вправе принимать в том числе руководители Федеральной службы, территориальных органов и их заместители.
Согласно Порядка, утвержденного приказом Приказ Роспотребнадзора N 467, ФМБА России N 173 от 23.08.2021 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления" решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, решение о приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, принимаются уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства и их территориальных органов (далее - уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти).
Заболевание - болезнь, <данные изъяты> с кодом заболевания <данные изъяты> по МКБ-10, включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от Приказ Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (<данные изъяты>), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (<данные изъяты>)" в связи с жалобами ряда граждан" взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, <данные изъяты>)" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица <данные изъяты>, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении <данные изъяты> и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.
Административный истец не оспаривал факт выявления у него заболевания, <данные изъяты>. Данное заболевание было выявлено у административного истца в 2017 в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в СПб ГБУЗ «<данные изъяты>», со слов ранее наблюдался в <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты> находится на <данные изъяты> терапии по схеме, из сданных анализов следует, что вирусная нагрузка снижается, пациент эпидемиологически не опасен для окружающих.
В силу пунктов 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, <данные изъяты>)", в случае выявления <данные изъяты> у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, <данные изъяты>), указанных в пункте 3 настоящей статьи.
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, <данные изъяты>), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <данные изъяты> не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.
Таким образом, указанной правовой нормой в настоящее время установлен прямой запрет на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранных граждан, страдающих заболеванием, <данные изъяты>), имеющих членов семьи (супругу), детей, родителей - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, если при этом отсутствуют иные основания для принятия такого решения, предусмотренные ч. 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, а также нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <данные изъяты>.
В настоящее время административный истец проходит лечение и находится под наблюдением специализированных медицинских организаций.
В обоснование оснований для отмены решения административный истец ссылается на наличие у него супруги – гражданки Российской Федерации Балаба Е.С.. Данные обстоятельства подтверждаются представленным свидетельством о браке и показаниями допрошенной в качестве свидетеля супруги административного истца, которая подтвердила совместное проживание с административным истцом единой семьей, а также принятие административным истцом мер для нераспространения заболевания- прием АРВТ.
При этом на момент принятия решения о нежелательности пребывания не было учтено, что Балаба В.В ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по которому ДД.ММ.ГГГГ было принято положительное решение, административному истцу было предоставлено временное убежище сроком на 1 год. Данное обстоятельство было известно и не было учтено ответчиком при принятии решения о нежелательности пребывания.
Суд также учитывает, что административный истец был лишен возможности предоставить сведения о наличии у него супруги являющейся гражданкой РФ в виду того, что заполнить Анкету на иностранного гражданина с выявленным инфекционным заболеванием (по форме приложение 2 к постановлению Государственного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ он согласно данных медицинской карты ООО «ЭкспрессМедСервис» он не был в данной организации, последнее его посещение было ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, представленная ООО «ЭкспрессМедСервис» административному ответчику Анкета на иностранного гражданина с выявленным инфекционным заболеванием от имени Балаба В.В была заполнена в отсутствие истца и получения от него достоверной информации, в предоставлении которой он не мог отказаться, как в ней указано.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», установлены основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения <данные изъяты>. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктов 589, 598 указанных санитарных правил <данные изъяты>
В отношении выявленного источника <данные изъяты> применяются мероприятия, снижающие вероятность передачи вируса, в том числе специфическая терапия антиретровирусными препаратами по назначению врача которая снижает вирусную нагрузку <данные изъяты> и уменьшает риск передачи <данные изъяты>.
<данные изъяты> терапия не позволяет полностью элиминировать <данные изъяты> из организма больного, но останавливает размножение вируса, предотвращает развитие заболевания, способствует регрессу вторичных заболеваний, сохранению или восстановлению трудоспособности пациента, предотвращает его гибель, позволяет снизить потенциальную контагиозность <данные изъяты>
В подтверждение оснований для отмены решения о нежелательности пребывания административный истец ссылается на прохождение лечения, регулярное прохождение обследование, в настоящее время он не представляет угрозу заражения для граждан. Данное обстоятельство подтверждается медицинскими документами СПБ ГБУЗ «<данные изъяты>».
В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.
Каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 3 статьи 2 Протокола №4).
Таким образом, оценив все представленные и полученные судом доказательства, суд полагает, что с учетом принципа уважения права на семейную жизнь, а также принятия административным истцом мер по предотвращению распространения опасного инфекционного заболевания, решение о нежелательности пребывания Балаба В.В на территории Российской Федерации подлежит отмене, как нарушающее права административного истца на семейную жизнь. При этом суд учитывает, что в настоящее время административный истец не может быть возвращен на территорию Украины в виду военных действий на ее территории.
При этом, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по устранению препятствий для пребывания административного истца на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд полагает, что с данным административным иском административный истец обратился первоначально обратился в установленный законом трехмесячный срок (ДД.ММ.ГГГГ).
На основании изложенного и руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Отменить решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Украина Балаба В.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации.
Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить препятствия для пребывания (проживания) гражданина Республики Украина Балаба В.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации, которые повлекли решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности его пребывания (проживания), сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
<данные изъяты>