ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
****год город Иркутск
Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Юсуповой В.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хулхачиевой Б.В.
с участием представителя истца - прокурора № в отсутствие ответчика Местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской "Свет", в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Аппарата Губернатора <адрес> <адрес> и Правительства <адрес> <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-49) по исковому заявлению прокурора <адрес> г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Ленинского района г. Иркутска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019№ в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно, путем проведения обследования и категорирования указанного объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019№.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> <адрес> проведена проверка в связи с поступившей информацией из аппарата губернатора <адрес> <адрес> и правительства <адрес> <адрес> о неисполнении религиозными организациями требований по проведению категорирования и паспортизации принадлежащих им объектов, к которой приложены списки религиозных организаций, установлено следующее. В списке указанных организаций с датами получения уведомлений о необходимости соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) под порядковым номеров <...> поименована местная религиозная организация <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет».
Уполномоченным органом – аппаратом губернатора <адрес> <адрес> и правительства <адрес> <адрес> в адрес служителя (руководителя) местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» ФИО2 по адресу: <адрес> <адрес>, направлено уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территории) и составления на них паспортов безопасности от ****год исх. №. Указанное уведомление получено адресатом ****год. На момент проверки, проведенной прокурором, требования законодательства не исполнены.
Представитель истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Иркутска Магомедова Ж.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик – представитель Местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в силу вышеприведенных норм ответчики считаются надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в заочном производстве, в отсутствие истца - в соответствии с положением ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Уполномоченным органом – аппаратом губернатора <адрес> и правительства <адрес> <адрес> в адрес служителя (руководителя) местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» ФИО2 по адресу: <адрес>, направлено уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территории) и составления на них паспортов безопасности от ****год исх. №. Указанное уведомление получено адресатом ****год.
На основании решения о проведении проверки от ****год прокуратурой <адрес> г. Иркутска проведена проверка в отношении местной религиозной организации <адрес> Центра христиан веры евангельской «Свет», в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение п. п. 7-10,14,15,21, 23-25 требований местной религиозной организацией <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» в установленные требованиями сроки с момента получения уведомления аппарата губернатора <адрес> <адрес> и правительства <адрес> <адрес>, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не создана, обследование объекта (территории) не проведено, категория не присвоена, паспорт безопасности не разработан.
Учитывая тот факт, что здание и помещения по адресу: <адрес> <адрес>, используется ответчиком для осуществления религиозной деятельности, в том числе проведения богослужений, с учетом получения уведомления уполномоченного органа о необходимости проведения обследования и категорирования объекта и его паспортизации, должны соблюдаться требования законодательства, а также должна быть обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность указанного объекта.
Согласно объяснению ФИО2, являющегося руководителем Местной религиозной организации <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет», истребованному прокурором, комиссия по обследованию и категорированию объекта с целью антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением правительства РФ от ****год № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территории) религиозных организаций не создана. Обследование и категорирование используемого религиозной организацией объекта по адресу: <адрес> <адрес> не проводилось. Срок для устранения указанных нарушений и проведения всех перечисленных мероприятий просил предоставить не ранее ****год. За данное направление работы в местной религиозной организации отвечает он - ФИО2, как её руководитель.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от ****год N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от ****год N 1165 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций (далее - паспорт безопасности).
В соответствии с пунктом 2 Требований антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на основании сведений, полученных от религиозных организаций.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - Комиссия), о чем указано в пункте 8 Требований антитеррористической защищенности.
В состав Комиссии в соответствии с пунктом 10 Требований антитеррористической защищенности включаются представители: уполномоченного органа; религиозной организации; территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В ходе работы Комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории) максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) (пункт 14).
В соответствии с пунктом 18 Требований антитеррористической защищенности возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. м для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. м - для земельных участков. Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории).
В зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в пункте 19 указанных Требований установлены 3 категории объектов (территории).
В соответствии с пунктом 21 Требований антитеррористической защищенности результаты работы Комиссии оформляются актом обследования, который содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).
При наличии разногласий между членами Комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов Комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии (пункт 22).
На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, на основании акта обследования разрабатывается и составляется паспорт безопасности, о чем указано в пункте 23 Требований антитеррористической защищенности.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации, являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом (пункт 24).
Статьей 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган (пункт 1); гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется настоящим Кодексом и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами. Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону (пункт 2).
Между тем вопреки указанной процессуальной норме ответчиком не представлено надлежащих доказательств соблюдения положений Требований антитеррористической защищенности в отношении принадлежащего религиозной организации недвижимого имущества.
Таким образом, неисполнение местной религиозной организацией <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» требований действующего законодательства в части не обеспечения требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта религиозной организации, влияет на возможность совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического акта на указанном объекте, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, работающих на указанном объекте или посещающих его, круг которых не может быть определен в силу объективных причин.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов руководителями некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением указанными организациями прав и свобод человека и гражданина (пункты 1 и 2 статьи 1, статьи 21 Федерального закона от ****год N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от ****год N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в жилых помещениях.
Положения части 3 статьи 2 Федерального закона от ****год N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" относят религиозные организации к числу некоммерческих.
Таким образом, прокуратура является органом, полномочным проводить проверки исполнения законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности, в отношении религиозных организаций.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в религиозном учреждении, обследования и категорирования указанного объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ****год №, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта создает угрозу безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в учреждении.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПКРФ суд решил:
Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Иркутска удовлетворить.
Обязать местную религиозную организацию <адрес> Центр христиан веры евангельской «Свет» ИНН № устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций" в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно, путем проведения обследования и категорирования указанного объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ****год№.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.О. Юсупова
Мотивированное решение изготовлено ****год