РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2163/2026 по исковому заявлению Прокурора Муйского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия», Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» в срок до 1 декабря 2027 года обеспечить личный состав 7-го Муйского отряда средствами индивидуальной защиты согласно Положению о повседневной и специальной форме одежды для работников ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия»; Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в срок до 1 ноября 2027 года обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению работникам 7-го Муйского отряда средствами индивидуальной защиты согласно Положению о повседневной и специальной форме одежды для работников ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности 7-го Муйского отряда ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия». В ходе проверки проанализированы личные карточки учета выдачи СИЗ, по результатам установлено, что в нарушение Приказа Минздрава РФ от 1 сентября 2010 года № 777н об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также Приказа Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 7 июня 2021 года №25/О, работники 7-го Муйского отряда в полном объеме вещевым имуществом не обеспечены. С целью устранения нарушений руководителю ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» 7 мая 2026 года внесено представление, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
В судебном заседании прокурор ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме, относительно срока исполнения решения полагала возможным учесть доводы стороны ответчиков о необходимости соблюдения законодательства об утверждении республиканского бюджета, конкурсных процедур относительно заключения контракта по приобретению СИЗ, сроков исполнения контракта со стороны исполнителя.
Представитель ответчиков ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия», Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по доверенностям ФИО6 с иском согласилась, пояснила, что агентством неоднократно подавались бюджетные заявки на финансирование приобретения СИЗ, в том числе для работников 7-го Муйского отряда, которые были отклонены в связи с дефицитом республиканского бюджета. При установлении срока исполнения решения суда просила учесть, что бюджет республики на 2027 год и плановые 2028-2029 годы утверждается в декабре, в случае выделения денежных средств ГКУ необходимо больше времени для соблюдения процедуры по закупке СИЗ, чем заявленный в иске 1 месяц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы приведены в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзацы 2, 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1); условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (часть 2); вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (часть 3); безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5).
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части первой статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть 1); работодатель обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (часть 2).
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников; обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
В силу статьи 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.
Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации (п. 1 Правил).
Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников (п. 2 Правил).
Организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя (п. 3 Правил).
Согласно пунктам 4, 5 названных Правил работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ), прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Отдельные категории работников, в том числе сотрудники органов управления и подразделений пожарной охраны, вправе обеспечиваться СИЗ на основании типовых норм.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 года № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктом 1 названных Типовых норм установлен перечень СИЗ предоставляемых служащим, участвующих в тушении пожаров.
Приказом Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 7 июня 2021 года № 25/0 утверждено Положение о повседневной и специальной форме одежды для работников Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Противопожарная служба Республики Бурятия».
Согласно пункту 1.2 названного Положения целью вещевого обеспечения является создание условий, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья и работоспособности работников ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ» при выполнении должностных обязанностей.
Пунктами 1.5, 1.6 Положения установлено, что сроком эксплуатации предмета вещевого имущества является срок, установленный нормой снабжения на период времени, в течение которого предмет вещевого имущества должен находится в пользовании работников ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ». Сроки эксплуатации предметов вещевого имущества личного пользования исчисляются со дня их фактической выдачи в эксплуатацию работнику ГКУ«Противопожарная служба РБ».
Пунктами 3, 4 Положения определены перечень предметов вещевого имущества и нормы снабжения вещевым имуществом работников ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ».
Так, работникам ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ» подлежат выдаче следующее вещевое имущество личного пользования: костюм летний из смешанных тканей темно-синего цвета (срок носки (эксплуатации) 1 год), костюм зимний на утепляющей прокладке (срок носки (эксплуатации) 3 года), сапоги или ботинки с высокими берцами (срок носки (эксплуатации) 3 года), головной убор летний темно-синего цвета (срок носки (эксплуатации) 1 год), головной убор зимний темно-синего цвета из овчины темно-синего цвета (срок носки (эксплуатации) 3 года), футболка х/б синего цвета (срок носки (эксплуатации) 1 год), перчатки полушерстяные (срок носки (эксплуатации) 2 года), белье термостойкое летнее (срок носки (эксплуатации) 2 года), белье термостойкое зимнее (срок носки (эксплуатации) 2 года).
Выдаче подлежат также специальная защитная одежда, обувь и снаряжение, а именно: боевая одежда пожарного (срок носки (эксплуатации) 2 года), подшлемник термостойкий летний (срок носки (эксплуатации) 2 года), подшлемник термостойкий зимний (срок носки (эксплуатации) 2 года), средства индивидуальной защиты рук пожарных (срок носки (эксплуатации) 2 года), защитная обувь пожарного (срок носки (эксплуатации) 2 года), пояс спасательный пожарный, каска пожарная, шлем пожарный, топор пожарный, кобура для пожарного топора, карабин пожарный, теплоотражательный костюм (15 % от штатной численности).
Судом установлено, что согласно Уставу ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ», утвержденному 25 декабря 2018 года, учреждение имеет статус некоммерческой организацией, предметом деятельности является деятельность по защите от пожаров жизни и здоровья населения, имущества населения и организаций; основной целью является обеспечение пожарной безопасности на территории РБ, основные задачи определены в п. 2.3 Устава.
Учреждение имеет филиалы, в том числе 7-й Муйский отряд ГПС ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия.
Согласно п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РБ от 2 ноября 2007 года № 344 утверждено Положение о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, согласно которому Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, по решению вопросов подготовки к ведению гражданской обороны (п. 1.1 Положения).
Агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных по ведомственной классификации на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. Осуществляет функции главного администратора доходов республиканского бюджета (п. 3.1.16. Положения). В установленном порядке осуществлять права учредителя республиканских государственных учреждений в соответствующей сфере деятельности (п. 3.2.4 Положения).
Прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения трудового законодательства в сфере охраны труда в деятельности 7-го Муйского отряда ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба РБ», в ходе которой проанализированы штатные расписания, личные карточки учета выдачи СИЗ, инструкция по применению средств индивидуальной защиты, приказ ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ» об утверждении норм бесплатной выдачи СИЗ, по результатам установлено, что работники 7-го Муйского отряда в полном объеме вещевым имуществом не обеспечены.
7 мая 2026 года прокурором в адрес ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
28 мая 2025 года на представление руководителем ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» дан ответ, согласно которому по выявленным нарушениям проведено служебное разбирательство, в ходе которого установлены объективные причины, не зависящие от действий либо бездействия лиц ответственных за направления их служебной деятельности. Для обеспечения личного состава ГПС РБ необходимыми средствами индивидуальной защиты, учреждением на постоянной основе направляются бюджетные заявки главному распорядителю бюджетных средств. В апреле 2026 года направлена очередная заявка, в том числе на приобретение СИЗ, всего с 2023 года направлено 9 бюджетных заявок.
В свою очередь ограничения бюджетного финансирования, не могут являться основанием для неисполнения обязанностей по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты по определенному перечню и в установленном количестве, и не свидетельствуют о необоснованности предъявленных прокурором требований.
Таким образом, судом установлено, что выявленные прокурором района нарушения работодателем не устранены, доказательств обратного суду не представлено.Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании, с заявленными прокурором района требованиями представитель согласился.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций срок до 1 декабря 2027 года по обеспечению финансирования мероприятий, а ответчику ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» срок до 30 апреля 2028 года по обеспечению личного состава 7-го Муйского отряда средствами индивидуальной защиты согласно Положению о повседневной и специальной форме одежды для работников ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия», данные сроки являются разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчики должны и могут принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. В противном случае, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при предоставлении достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Муйского района удовлетворить.
Обязать ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия» (ИНН ...) в срок до 30 апреля 2028 года обеспечить личный состав 7-го Муйского отряда средствами индивидуальной защиты согласно Положению о повседневной и специальной форме одежды для работников ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия».
Обязать Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ИНН ...) в срок до 1 декабря 2027 года обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению работникам 7-го Муйского отряда средствами индивидуальной защиты согласно Положению о повседневной и специальной форме одежды для работников ГКУ РБ «Государственная противопожарная служба Республики Бурятия».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина