РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 12 августа 2026 года
Октябрьский районный суд г. Санкт – Петербурга в составе
Председательствующего судьи Е.В. Николаевой, при секретаре Баневичюте А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий, установил:
ФИО1 посредством ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий по регистрации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>
В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил суд возложить обязанность на ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области аннулировать регистрационную запись в отношении ФИО2 и снять её с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу.
Требования ФИО1 мотивировал тем, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО3, являющаяся матерью несовершеннолетней ФИО2, признана утратившей право пользования вышеуказанной квартирой. С учётом по месту регистрации в указанной квартире ФИО3 снята ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ по спорному адресу была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь ФИО3 – ФИО2 Полагая свои права нарушенными, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области с жалобой на действия по незаконной регистрации ФИО2, в ответ на которую ФИО1 получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из которого следовало, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщило о наличии признаков фиктивной миграции в отношении несовершеннолетней ФИО2
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол предварительного судебного заседания в качестве заинтересованных лиц привлечены несовершеннолетняя ФИО2 и её родители ФИО6 (отец) и ФИО4 (мать), ранее ФИО3
Представитель административного истца в судебное заседание явилась, доводы и требования административного иска поддержала, настаивала на принятии к производству суда уточённой редакции административного иска в части определения способа восстановления нарушенного права административного истца.
Административный ответчик ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заинтересованные лица ФИО6, ФИО4, действующие также как законные представители несовершеннолетних ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.
Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения представителя административного истца, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возложена обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдения срока обращения в суд.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет". К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено Конституцией Российской Федерации и положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1).
Абзацем 2 статьи 2 Закона N 5242-1 предусмотрено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Соответственно, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства означает фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства (абзац 5 статьи 2 названного Закона), которым могут являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац 8 статьи 2 названного Закона).
В абзаце 11 статьи 3 Закона N 5242-1 установлено, что в базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) и (или) реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер) либо документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации рождения (наименование соответствующего компетентного органа, серия, номер, дата выдачи); реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) и (или) реквизиты записи акта о смерти (наименование органа, которым произведена государственная регистрация смерти в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер) либо документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти (наименование соответствующего компетентного органа, серия, номер, дата выдачи), при снятии с регистрационного учета умершего; наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, при снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации, признанного безвестно отсутствующим либо выселенного из занимаемого жилого помещения или признанного утратившим право пользования жилым помещением; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии).
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).
Настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом N 5242-1, жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет). Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил).
Подпунктом "ж" п. 31 Правил, установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Пункт 32 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, предусматривает, что при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж" и "к" пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.
Материалами дела подтверждено, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО3 признана утратившей право пользования вышеуказанной квартирой.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом серии № №. На момент выдачи паспорта ФИО3 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
В связи с изменением в установленном порядке фамилии и отчества ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ТП № ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в <адрес> документирована паспортом серии № № на установочные данные «ФИО4».
В едином информационном ресурсе регистрационного и миграционного учётов в составе государственной системы миграционного учёта в наличии две отдельные карточки на ФИО3 (паспорт серии № №, статус «действительный») и ФИО4 (паспорт серии № №, статус «действительный»).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании заявления ФИО1 снята с регистрационного учёта по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родила дочь ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ в № отделение (по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации) отдела по вопросам миграции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) поступило заявление от ФИО4 о регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены копии паспортов родителей с указанием регистрации по месту жительства, в том числе копия паспортов ФИО4 с указанием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>
В связи с отсутствием в ГИСМУ сведений о снятии с регистрации по указанному адресу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области с жалобой на действия по незаконной регистрации ФИО2
Ответ на жалобу был дан ФИО1 в письме за подписью начальника отдела паспортной и регистрационной работы Управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из которого следовало, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по результатам проверки фактов, изложенных в обращении, в УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга, предоставившей данную государственную услугу в отношении лица, указанного в обращении, направлена информация о целесообразности рассмотрения вопросам о наличии признаков фиктивной миграции и принятия мер для снятия с регистрационного учёта.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 (далее - Административный регламент), действующий на момент регистрации несовершеннолетней ФИО5, определял сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).
Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления в орган регистрационного учета соответствующего заявления гражданина (пункт 36 Административного регламента).
Разделом V Административного регламента предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, пунктом 139 которого предусмотрено, что заявитель имеет право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа регистрационного учета и (или) его должностных лиц при предоставлении государственной услуги.
Из представленных административным ответчиком в суд документов следует, что по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена проверка, по итогам которой составлено заключение, которым установлено, что в ходе проверки по обращению ФИО1 учёты МВД России в отношении ФИО3/ФИО4 приведены в соответствие: карточки объединены, паспорту серии № № присвоен статус «недействительный», нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц № отделения ОВМ и № отделения ОВМ при предоставлении государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации не установлено. Вместе с тем по факту выявленного нарушения порядка регистрации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, направить информацию начальнику УМВД России по <адрес> для рассмотрения вопроса о вынесении заключения по признакам фиктивной регистрации ФИО2 и принятии мер для её снятия с регистрационного учёта по адресу: <адрес>.
В подтверждение снятия с регистрационного учёта представлена распечатка с программы «Государственная информационная система миграционного учёта», согласно которой ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2 снята с регистрационного учёта.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.
Материалами дела достоверно подтверждено, что административным ответчиком нарушение прав и законных интересов административного истца было устранено до обращения административного истца с настоящим административным иском в суд, в подтверждение чего в адрес административного истца поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.
То обстоятельство, что до настоящего времени в справке формы 9 о регистрации несовершеннолетняя ФИО2 указана в качестве зарегистрированной в квартире истца, само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом, доказательств нарушения которого административным истцом суду в ходе слушания дела не представлено.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведённые выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Системное толкование приведённых положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объёме, с учётом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.
Суд отказывает в удовлетворении административного иска по причине того, что формальное право административного истца на момент обращения в суд с административным иском восстановлено (ФИО2 снята с регистрационного учёта), иного способа, а равно восстановления данного права в большем объёме решение суда не порождает.
Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска в части требования о признании незаконным действия.
Утверждение представителя административного истца о необходимости принятия мер по восстановлению прав административного истца не основаны на законе и по существу выходят за пределы заявленных требований, поскольку предметом рассмотрения по настоящему административному иску не является проверка законности действия органов по вопросам миграции территориальных органов МВД России в части отсутствия взаимодействия с иными органами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.
Судья –