РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ивановой О.В., при секретаре Кипченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сущенко А. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление градостроительства) о возложении обязанности предоставить проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставлении земельного участка, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, заслушав истца Сущенко А.А., установил:
истец обратилась с иском в суд ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГ подала заявление в Управление градостроительства о согласовании схемы земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку является инвалидом второй группы. ДД.ММ.ГГ получила отказ по тем основаниям, что данный земельный участок подпадает в санитарно-защитную зону кладбища, которое имеет III класс опасности и составляет 300 м вокруг него. С указанным отказом не согласна. С учетом уточненных требований л.д.39-40 просит обязать Управление градостроительства предоставить проект СЗЗ, подписанный Главным санитарным врачом Роспотребнадзора вокруг территории кладбища села ДЭУ-196 в Уссурийском городском округе и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта СЗЗ, признать незаконным, нарушающим права гражданина, решения Управление градостроительства, отказавшее в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по заявлению от ДД.ММ.ГГ, обязать Управление градостроительства предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно, без ограничений на этот участок, взыскать материальный ущерб за все произведенные работы в размере 15000,00 рублей, компенсировать моральный вред в размере 20000,00 рублей.
В судебном заседании истец на иске настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, пояснила, что в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 пункт 52 норма размещения кладбищ от жилых домов на расстоянии 50 м. Кроме того, деревенские и сельские места захоронений относятся к V классу, санитарная зона для них составляет 50 м. Считает, что проект СЗЗ, подписанный Главным санитарным врачом Роспотребнадзора вокруг территории кладбища села ДЭУ-196 в Уссурийском городском округе и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта СЗЗ должно находиться у ответчика, реквизиты документов ей неизвестны.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд полагает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.
Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).
Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как установлено в судебном заседании Сущенко А.А. является XXXX л.д. 11.
ДД.ММ.ГГ Сущенко А.А. обратилась в Управление градостроительства с заявлением № МУ 25/16498 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании ст. 39.5 ЗК РФ, ориентир: жилой дом по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен ориентировочно в 102 м от земельного участка с кадастровым номером XXXX, который имеет вид разрешенного использования – объекты ритуального назначения (кладбище) и имеет площадь 11,3 га, попадает в санитарно-защитную зону кладбища.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ № XXXX земельный участок с кадастровым номером XXXX вид разрешенного использования – объекты ритуального назначения, площадь 113885.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которая относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Пунктом 12.3.1 таблицы 7 СанПиН кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона в главе VII СанПиН установлена в размере 300 м.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Ссылка истца на пункт 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 норма размещения кладбищ от жилых домов на расстоянии 50 м является несостоятельной, поскольку согласно пункту 52 указанного постановления от территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.
Также не обоснована ссылка истца, что кладбище относится к V классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона установлена в размере 50 м, поскольку согласно пункту 12.5.2 таблицы 7 СанПиН к данным объектам относятся Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища. Спорное кладбище является действующим.
Таким образом, оспариваемый отказ соответствует требованиям закона и не препятствует реализации права истца на предоставление другого земельного участка.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что истцом было подано 19 заявлений на предоставление земельных участков. Истцу по заявлению предоставлен земельный участок.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX Сущенко А. А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства в городе Уссурийске, селе Воздвиженка.
Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ.
Требования о возложении обязанности предоставить проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что данные документы у ответчика отсутствуют.
При таких обстоятельствах, требования о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат.
Поскольку в удовлетворении основных требований судом отказано, требования о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда являются производными и удовлетворению не подлежат.
По изложенному, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
требования Сущенко А. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление градостроительства) о возложении обязанности предоставить проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставлении земельного участка, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 06 марта 2026 г.
Председательствующий О.В. Иванова