РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Бормотко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусаевой Н. А. к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление градостроительства) о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок, с участием третьих лиц Управления Росреестра по Приморскому краю, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, выслушав представителя истца по доверенности адвоката Карзевича Д.Г., представителя третьего лица Трусова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим. Истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, приобретенного ДД.ММ.ГГ, состоящего из жилого дома, земельного участка и придомовых построек. Продавец данного домовладения указал, что земельный участок под жилым домом стоит на кадастровом учете, однако в администрацию УГО для приобретения его в собственность он не обращался. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX. Из письма ответчика следовало, что спорный земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта – Уссурийского лесничества Министерства обороны РФ, в связи с чем истцу было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность. Истец обратилась в Департамент военного имущества МО РФ, который в ответе на обращение указал об отсутствие информации о наличии пересечений границ спорного земельного участка с границами земельных участков, подведомственных МО РФ, в связи с чем рассмотрение обращения не представляется возможным. Истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Ответчик указал, что граница земельного участка с кадастровым номером XXXX не установлена. Истец в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером XXXX и получения данного земельного участка в собственность за плату обратилась к ответчику с заявлением, который в ответе на заявление повторно указал на то, что спорный земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта – Уссурийского лесничества Министерства обороны РФ, в связи с чем истцу отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность. В связи с повторным отказом ответчика от ДД.ММ.ГГ истица обратилась в Уссурийский районный суд, который решением от ДД.ММ.ГГ признал решение ответчика незаконным, обязал повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка. Апелляционной инстанцией данный судебный акт был оставлен без изменения. ДД.ММ.ГГ земельный участок был согласован, границы и его размеры были уточнены и поставлены на кадастровый учет, с уточнением площади в размере 938 кв.м., с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX истцу отказано в удовлетворении заявления. На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность от ДД.ММ.ГГ XXXX, признать за истцом право собственность на земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский городской округ, г.Уссурийск, XXXX.
Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, возражений на иск не представил.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать по доводам возражений на иск.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Приморскому краю, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Мусаевой Н.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 32 кв.м., с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, 1966 года постройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В графе «особые отметки» указано, что в отношении данного земельного участка имеется ограничение прав на земельный участок, предусмотренное ст. 56 ЗК РФ, на основании Приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об изменении границ запретной зоны военного объекта – Уссурийского лесничества Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГ XXXX; письменного обращения от ДД.ММ.ГГ XXXX; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
ДД.ММ.ГГ Мусаева Н.А. обратилась в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Решением Управления градостроительства администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ отказано в предоставлении Мусаевой Н.А. земельного участка с кадастровым номером XXXX. Данный отказ мотивирован расположением спорного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта – Уссурийское лесничество Министерства обороны РФ (л.д. 26).
Ранее, ДД.ММ.ГГ Мусаева Н.А. также обращалась в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ администрации Уссурийского городского округа Мусаевой Н.А. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта – Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам XXXXвого суда от ДД.ММ.ГГ, административные исковые требования Мусаевой Н.А. удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Уссурийского городского округа об отказе Мусаевой Н.А. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 853 кв.м с кадастровым номером XXXX для индивидуального жилищного строительства, местоположение земельного участка: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. На администрацию Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ Мусаевой Н.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 853 кв.м с кадастровым номером XXXX для индивидуального жилищного строительства, местоположение земельного участка: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, принятыми по жалобам Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», соответственно, приведённые выше судебные акты оставлены без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Указанными судебными актами установлено, что в ЕГРН сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют, земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС, испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, доказательств нахождения земельного участка в ведении Министерства обороны Российской Федерации, административным ответчиком, заинтересованными лицами не предоставлено.
На испрашиваемом Мусаевой Н.А. земельном участке до установления границ запретной зоны военного объекта в 1966 году был возведён жилой дом, право собственности на который в настоящее время зарегистрировано за Мусаевой Н.А. в установленном законом порядке, земельный участок кадастровым номером XXXX ранее был предварительно согласован прежнему собственнику объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на нём, границы испрашиваемого земельного участка уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ за № XXXX каких-либо зданий и сооружений помимо здания - ориентира, расположенного в границах участка -Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, не имеется.
Удовлетворяя административное исковое заявление Мусаевой Н.А., суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что испрашиваемый земельный участок сформирован в существующих границах для обслуживания объекта капитального строительства - жилого дома, 1966 года постройки; земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГ, используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, смежные земельные участки находятся в индивидуальной собственности, пришли к выводу о наличии у административного истца в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на получение в собственность спорного земельного участка и незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГ.
Кроме того, суды исходили из того, что Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 не может иметь обратной силы и распространяться на испрашиваемый земельный участок; при установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраной зоны военного объекта в 2014 году должны были быть указаны сведения о земельных участках и объектах недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащим физическим или юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается. Вместе с тем Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 таких сведений не содержит, изъятие объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, в собственность Российской Федерации может быть осуществлено при возникновении такой необходимости в установленном законодательством порядке.
Решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ №2а-4592/2024 административным ответчиком исполнено не было, предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка площадью 853 кв.м с кадастровым номером XXXX не осуществлено. При повторном обращении к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно для обслуживания и эксплуатации жилого дома, истец получила отказ по основаниям, аналогичным изложенным в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
В силу подпункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ).
Ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (п.5 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ).
Учитывая вышеприведенные нормы права, то обстоятельство, что спорный земельный участок сформирован в существующих границах для обслуживания объекта капитального строительства - жилого дома, 1966 года постройки, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГ, используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, смежные земельные участки находятся в индивидуальной собственности, суд полагает необходимым восстановить нарушенное право истца на получение в собственность земельного участка и признать за истцом право собственности на земельный участок, площадью 938 кв.м., кадастровый номер XXXX.
Ввиду того, что какие-либо новые обстоятельства в отношении спорного земельного участка не возникли, по аналогии с делом №2а-4592/2024 следует учитывать тот факт, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX не может иметь обратной силы и распространяться на испрашиваемый земельный участок.
Спорный земельный участок с кадастровым номером XXXX не изъят и не ограничен в обороте, доказательств нахождения спорного земельного участка в ведении Министерства обороны РФ материалы дела не содержат.
Ввиду установленного у истца в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на получение в собственность спорного земельного участка, суд признает решение об отказе в предоставлении земельного участка Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление градостроительства) от ДД.ММ.ГГ XXXX незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Мусаевой Н. А. – удовлетворить.
Признать решение об отказе в предоставлении земельного участка Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление градостроительства) от ДД.ММ.ГГ XXXX – незаконным.
Признать за Мусаевой Н. А. (паспорт XXXX) право собственности на земельный участок, площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский городской округ, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX.
Настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности в ЕГРН.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд.
Председательствующий Ю.С. Денисова
Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2026.